2019年安全工程師《生產(chǎn)技術(shù)》考點:安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的決定機關(guān)

安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的決定機關(guān)亦稱行政執(zhí)法主體，是指法律、法規(guī)授權(quán)履行法律實施職權(quán)和負(fù)責(zé)追究有關(guān)法律責(zé)任的國家行政機關(guān)。鑒于《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律，它的實施涉及多個行政機關(guān)。因此在目前的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制下，它的執(zhí)法主體不是一個而是多個。依法實施行政處罰是有關(guān)行政機關(guān)的法定職權(quán)。行政責(zé)任的追究是采用最多的法律責(zé)任形式，它是國家機關(guān)依法行政的主要手段。

具體地說，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的行政執(zhí)法主體有4種。

(一)縣級以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門

《安全生產(chǎn)法》第九條和第九十四條規(guī)定的“負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”，專指縣級以上人民政府設(shè)置的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。依照《安全生產(chǎn)法》第九十四條：“本法規(guī)定的行政處罰，由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定”的規(guī)定，縣級以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門就是本法主要的行政執(zhí)法主體。除了法律特別規(guī)定之外的行政處罰，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門均有權(quán)決定。這是強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的法律地位和執(zhí)法手段的需要。

(二)縣級以上人民政府

《安全生產(chǎn)法》針對不具備本法和其他法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，規(guī)定由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定予以關(guān)閉。

(三)公安機關(guān)

《安全生產(chǎn)法》第九十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處十五日以下的拘留……生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報和拖延不報的，依照前款規(guī)定處罰。”

拘留是限制人身自由的行政處罰，由公安機關(guān)實施。為了保證對限制人身自由行政處罰主罰主體的一致性，《安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定：“給予拘留的行政處罰由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。”對違反《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定需要予以拘留的，除公安機關(guān)以外的其他部門、單位和公民，都無權(quán)擅自抓人。

(四)法定的其他行政機關(guān)

《安全牛產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定：“有關(guān)法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。依照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)履行某些行政處罰權(quán)力的，主要有公安、工商、鐵道、交通、民航、建筑、質(zhì)檢和煤礦安全監(jiān)察等專項安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和機構(gòu)，他們在有關(guān)法律、行政法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)，有權(quán)決定相應(yīng)的行政處罰。