2018年安全工程師《法律知識(shí)》講義:安全生產(chǎn)法的適用范圍

《安全生產(chǎn)法》的適用范圍：

《安全生產(chǎn)法》是對(duì)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)普遍適用的基本法律。

1.空間的適用

《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn)，適用本法……”。按照《安全生產(chǎn)法》第九十七條的規(guī)定，自2002年11月1日起，所有在中華人民共和國陸地、海域和領(lǐng)空的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，違法者必將受到法律制裁。

2.主體和行為的適用

法律所謂的“生產(chǎn)經(jīng)營單位”，是指所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的基本生產(chǎn)經(jīng)營單元，具體包括各種所有制和組織形式的公司、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)體工商戶，以及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的公民個(gè)人。

3.排除適用

《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“……有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定”。對(duì)這種排除適用的特殊規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面理解：

(1)《安全生產(chǎn)法》確定的安全生產(chǎn)領(lǐng)域基本的方針、原則、法律制度和新的法律規(guī)定，是其他法律、行政法規(guī)無法確定并且沒有規(guī)定的，它們普遍適用于消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全。

(2)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全現(xiàn)行的有關(guān)法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，不適用《安全生產(chǎn)法》。這些有關(guān)法律、行政法規(guī)是專門解決消防和交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)特殊問題的單行立法。涉及這些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問題，應(yīng)當(dāng)首先考慮和優(yōu)先適用特殊法的規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》正是根據(jù)這個(gè)原則，充分考慮和界定了它與相關(guān)特殊法的銜接和關(guān)系，在其普遍適用的前提下對(duì)特別法的適用做出了除外規(guī)定。這樣規(guī)定，在同一問題上就不存在普通法與特殊法之間有關(guān)法律條文規(guī)定不一致的“法律沖突”，更不存在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與公安、交通、鐵道、民航等負(fù)責(zé)專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門之間的職責(zé)交叉。

(3)有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全沒有規(guī)定的，適用《安全生產(chǎn)法》。有關(guān)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規(guī)多數(shù)都已年代久遠(yuǎn)，有些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題和新形勢，亟待修訂和補(bǔ)充。《安全生產(chǎn)法》的大部分法律規(guī)定，都是上述特別法所沒有的。也就是說，現(xiàn)行的消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規(guī)對(duì)特殊的安全生產(chǎn)問題沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(4)今后制定和修訂有關(guān)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規(guī)時(shí)，也要符合《安全生產(chǎn)法》確定的基本的方針原則、法律制度和法律規(guī)范，不應(yīng)抵觸。上述特別法都是在沒有安全生產(chǎn)基本法律的情況下出臺(tái)的，它們所沒有的法律規(guī)定只能通過《安全生產(chǎn)法》加以補(bǔ)充完善和適用。但在安全生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)制定出基本法律的前提下，其后出臺(tái)的特別法則應(yīng)遵循《安全生產(chǎn)法》的基本法律規(guī)范。

總之，在我國安全生產(chǎn)法律體系中，《安全生產(chǎn)法》的法律地位和法律效力是最高的?！栋踩a(chǎn)法》是我國第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律。只有科學(xué)地認(rèn)識(shí)《安全生產(chǎn)法》的法律性質(zhì)及其法律地位，才能處理好《安全生產(chǎn)法》與其他安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的關(guān)系，使這部法律得以完整地、準(zhǔn)確地貫徹實(shí)施。