2018安全工程師《案例分析》：應(yīng)急預(yù)案的編制方法

應(yīng)急預(yù)案的編制方法：

應(yīng)急預(yù)案的編制一般可以分為5個(gè)步驟，即組建應(yīng)急預(yù)案編制隊(duì)伍、開展危險(xiǎn)與應(yīng)急能力分析、預(yù)案編制、預(yù)案評(píng)審與發(fā)布和預(yù)案的實(shí)施。

(一)組建編制隊(duì)伍

預(yù)案從編制、維護(hù)到實(shí)施都應(yīng)該有各級(jí)各部門的廣泛參與，在預(yù)案實(shí)際編制工作中往往會(huì)由編制組執(zhí)筆，但是在編制過程中或編制完成之后，要征求各部門的意見，包括高層管理人員，中層管理人員，人力資源部門，工程與維修部門，安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)部門，鄰近社區(qū)，市場銷售部門，法律顧問，財(cái)務(wù)部門等。

(二)危險(xiǎn)與應(yīng)急能力分析

l.法律法規(guī)分析

分析國家法律、地方政府法規(guī)與規(guī)章，如安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)，環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，消防法律、法規(guī)與規(guī)程，應(yīng)急管理規(guī)定等。調(diào)研現(xiàn)有預(yù)案內(nèi)容包括政府與本單位的預(yù)案，如疏散預(yù)案、消防預(yù)案、工廠停產(chǎn)關(guān)閉的規(guī)定、員工手冊、危險(xiǎn)品預(yù)案、安全評(píng)價(jià)程序、風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案、資金投入方案、互助協(xié)議等。通過分析可以防止預(yù)案之間和預(yù)案與法律之間產(chǎn)生矛盾，保障預(yù)案與法律之間的一致。

2.風(fēng)險(xiǎn)分析

分析各類緊急情況的可能性和對(duì)單位的潛在影響，包括由地方應(yīng)急管理部門所辨識(shí)出來的緊急情況。同時(shí)應(yīng)考慮單位內(nèi)部和社區(qū)可能出現(xiàn)的緊急情況。通常應(yīng)考慮下列因素：

(1)歷史情況。本單位及其他兄弟單位，所在社區(qū)以往發(fā)生過的緊急情況，包括火災(zāi)、危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏、極端天氣、交通事故、地震、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)等。

(2)地理因素。單位所處地理位置，如鄰近洪水區(qū)域，地震斷裂帶和大壩鄰近危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、貯存、使用和運(yùn)輸企業(yè);鄰近重大交通干線和機(jī)場，鄰近核電廠等。

(3)技術(shù)問題。某工藝或系統(tǒng)出現(xiàn)故障可能產(chǎn)生的后果，包括火災(zāi)、爆炸和危險(xiǎn)品事故，安全系統(tǒng)失靈，通訊系統(tǒng)失靈，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)失靈，電力故障，加熱和冷卻系統(tǒng)故障等。

(4)人的因素。人的失誤可能是因?yàn)橄铝性蛟斐傻模号嘤?xùn)不足，工作沒有連續(xù)性，粗心大意，錯(cuò)誤操作，疲勞等。

(5)物理因素?？紤]設(shè)施建設(shè)的物理?xiàng)l件，危險(xiǎn)工藝和副產(chǎn)品，易燃品的貯存，設(shè)備的布置，照明，緊急通道與出口，避難場所鄰近區(qū)域等。

管制因素。徹底分析緊急情況，考慮如下情況的后果：出入禁區(qū)，電力故障，通訊電纜中斷，燃?xì)夤艿榔屏複水害，煙害，結(jié)構(gòu)受損，空氣或水污染，爆炸，建筑物倒塌，化學(xué)品泄漏等。

危險(xiǎn)分析應(yīng)該全面周到，從時(shí)間、空間、物質(zhì)和人員上都要考慮。并且要根據(jù)危險(xiǎn)對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營的潛在影響來確定各類危險(xiǎn)的大小，確定哪些風(fēng)險(xiǎn)是重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)。

3.應(yīng)急能力分析

針對(duì)各類緊急情況，確認(rèn)現(xiàn)有的綜合響應(yīng)能力。包括各類應(yīng)急響應(yīng)資源，人力、物力和能力。為此，應(yīng)考慮每一潛在緊急情況從發(fā)生、發(fā)展到結(jié)束所需要的資源。對(duì)每一緊急情況應(yīng)考慮如下問題：

(1)所需要的資源與能力是否配備齊全。

(2)外部資源能否在需要時(shí)及時(shí)到位。

(3)是否還有其他可以優(yōu)先利用的資源。

如果答案是肯定的，可以繼續(xù)下一步驟工作。如果答案是否定的，則應(yīng)提出整改方案。例如：編制額外的應(yīng)急程序、開展額外的培訓(xùn)、采購額外的設(shè)備、編制互助協(xié)議，簽訂專項(xiàng)合同或協(xié)議等。

(三)預(yù)案編制

根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急響應(yīng)能力現(xiàn)狀，按照法律、法規(guī)和本單位相關(guān)規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案。確定具體的工作目標(biāo)和階段性工作時(shí)間表;編制工作任務(wù)清單，落實(shí)到具體的人員和時(shí)間;確定預(yù)案總體和各章節(jié)的結(jié)構(gòu);將預(yù)案按章節(jié)分配給每一位編寫組成員。在應(yīng)急行動(dòng)涉及外部機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)與他們事先溝通協(xié)調(diào)。企業(yè)編制預(yù)案時(shí)應(yīng)將相關(guān)的情況報(bào)告地方政府主管部門，將上級(jí)的應(yīng)急要求和精神納入本單位的應(yīng)急預(yù)案。

(四)預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布

預(yù)案應(yīng)經(jīng)單位各級(jí)管理人員、應(yīng)急管理人員和應(yīng)急響應(yīng)人員充分討論和修訂、評(píng)審，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)布預(yù)案。

(五)預(yù)案的實(shí)施

預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施生教。但預(yù)案實(shí)施不僅指在緊急情況時(shí)的執(zhí)行，應(yīng)將預(yù)案融人單位的整體活動(dòng)、包括預(yù)案的培訓(xùn)和演練等。