《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》五大要點(diǎn)解讀

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　　日前，經(jīng)總局局長辦公會議審議通過，總局辦公廳印發(fā)了《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃是《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》的重要組成部分，制定該規(guī)劃是貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》的具體舉措，有利于推動實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，有利于充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐作用，有利于促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，有利于遏制重特大安全事故的發(fā)生。

　　2015年初，《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》啟動編制時沒有包括安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)專項規(guī)劃。2015年國務(wù)院相繼出臺了一系列有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作的文件，對標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新要求。2015年3月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》明確提出，“改革標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定工作機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督”。為貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)文件精神，《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》中增加了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)專項規(guī)劃。

　　貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)：

　　一、抓住一個重點(diǎn)----完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

　　體系建設(shè)是標(biāo)準(zhǔn)工作的“本”，制修訂工作則是“末”，執(zhí)本末從，二者相輔相成，只有鞏固完善了“本”，才能做好做細(xì)“末”。“十三五”期間，要統(tǒng)籌規(guī)劃各類各層級標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施與監(jiān)督的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。進(jìn)一步明確重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位，以及實(shí)行風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制所需要的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),同時對國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理配比，共同推進(jìn)。

　　二、突出十二大領(lǐng)域——抓好煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作

　　煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等12個行業(yè)領(lǐng)域，是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的重點(diǎn)領(lǐng)域，更是各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門推動安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。針對上述十二大領(lǐng)域，《規(guī)劃》提出制修訂標(biāo)準(zhǔn)362項，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)231項(國家標(biāo)準(zhǔn)93項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)138項)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)131項(國家標(biāo)準(zhǔn)38項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)93項)。

　　“十三五”期間，要按照輕重緩急有序安排標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。要優(yōu)先制修訂那些生產(chǎn)安全事故反映出存在問題的標(biāo)準(zhǔn)，以及安全生產(chǎn)工作所急需，但仍然缺失的標(biāo)準(zhǔn)。對于這兩類標(biāo)準(zhǔn)，要開辟綠色通道，加快制修訂速度。要用好強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡和推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審工作成果，盡快處理需要轉(zhuǎn)化、整合、修訂的標(biāo)準(zhǔn)。要加快制修訂重大事故隱患判定、安全風(fēng)險分級管控、職業(yè)病危害控制和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)。要研究制定安全生產(chǎn)機(jī)械化、自動化、信息化等強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障的標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、夯實(shí)一個基礎(chǔ)——加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作

　　深入開展有關(guān)基礎(chǔ)研究，能夠?yàn)檫M(jìn)一步做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作提供有力的技術(shù)支撐。標(biāo)準(zhǔn)前期研究方面，依靠科技創(chuàng)新，加強(qiáng)安全生產(chǎn)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前期研究，將重要標(biāo)準(zhǔn)的研制列入國家科技計劃支持范圍，促進(jìn)科研成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。加大科研基礎(chǔ)條件和人才培養(yǎng)投入，支持其承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化科研項目。標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究方面，一是要積極跟蹤了解國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的工作動態(tài)，開展國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對比研究，及時將適合我國國情的國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);二是要積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的交流活動，尤其要與“一路一帶”沿線國家廣泛開展國際合作交流，介紹我國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作的成績和好的做法，在有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)上爭取更多的話語權(quán)，讓我國的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

　　四、落實(shí)兩個責(zé)任——通過多種手段保證標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和實(shí)施

　　企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，必須貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn);安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門履行監(jiān)管主體責(zé)任，必須對企業(yè)貫徹落實(shí)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法。做好這兩個方面的工作：一是要利用多種媒體形式和渠道，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，提高企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的自覺性。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。三是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化外部監(jiān)督。

　　五、做好五項保障——組織領(lǐng)導(dǎo)、隊伍建設(shè)、實(shí)施推進(jìn)、信息化建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入

　　《規(guī)劃》能否發(fā)揮成效，關(guān)鍵在于實(shí)施。為防止出現(xiàn)“空中樓閣、束之高閣”現(xiàn)象，《規(guī)劃》提出組織領(lǐng)導(dǎo)、隊伍建設(shè)、實(shí)施推進(jìn)、信息化建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等五方面保障措施，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門制定實(shí)施方案，明確責(zé)任主體，共同做好相關(guān)工作。

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