中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法第八十一條釋義

　　【導(dǎo)讀】本文內(nèi)容是"中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法《第八十一條違反本法規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停止生產(chǎn)，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證...》的釋義'現(xiàn)整理如下，供大家參考，希望對(duì)大家有所幫助!祝學(xué)習(xí)愉快!

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　　第八十一條違反本法規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停止生產(chǎn)，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證：

　　(一)不再具備生產(chǎn)條件、生產(chǎn)許可證已經(jīng)過(guò)期或者超出許可范圍生產(chǎn)的;

　　(二)明知特種設(shè)備存在同一性缺陷，未立即停止生產(chǎn)并召回的。

　　違反本法規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)單位生產(chǎn)、銷售、交付國(guó)家明令淘汰的特種設(shè)備的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售、交付的特種設(shè)備，處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款;有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

　　特種設(shè)備生產(chǎn)單位涂改、倒賣、出租、出借生產(chǎn)許可證的，責(zé)令停止生產(chǎn)，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證。

　　【釋義】一、本條第一款是關(guān)于不再具備生產(chǎn)條件、生產(chǎn)許可證已經(jīng)過(guò)期或者超出許可范圍生產(chǎn)的以及未履行召回義務(wù)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　(一)承擔(dān)法律責(zé)任的主體是特種設(shè)備生產(chǎn)單位，包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理單位。這些生產(chǎn)單位是取得相關(guān)許可證件的單位，或者是曾經(jīng)取得過(guò)相關(guān)許可證件的單位。

　　(二)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的違法行為

　　1.承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任的違法行為是指：

　　(1)取得相關(guān)許可證件的生產(chǎn)單位在不再具備相關(guān)許可要求的生產(chǎn)條件，取得的生產(chǎn)許可證已經(jīng)過(guò)期或者超出許可范圍的情況實(shí)施特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理行為的。本條款是新增內(nèi)容，重點(diǎn)監(jiān)督取證單位持續(xù)符合許可條件的義務(wù)遵守情況。

　　(2)負(fù)有召回義務(wù)的生產(chǎn)單位，未按照規(guī)定停止生產(chǎn)并實(shí)施召回的。本條款是新增內(nèi)容，將目前比較先進(jìn)的召回管理制度引入特種設(shè)備監(jiān)管領(lǐng)域(參見(jiàn)第26條的釋義)。

　　2.認(rèn)定違法行為應(yīng)當(dāng)注意：

　　(1)本條款第一項(xiàng)規(guī)定違法行為的實(shí)質(zhì)也是一種無(wú)證生產(chǎn)行為，但是因?yàn)檫`法主體客觀上獲得過(guò)生產(chǎn)許可，故而專門設(shè)立法律責(zé)任條款，比照無(wú)證生產(chǎn)的處罰等而下之，并設(shè)定了逾期未改正的處罰前提。因此在認(rèn)定違法行為時(shí)，特別是超出許可范圍生產(chǎn)的行為時(shí)，要注意調(diào)查違法主體取得生產(chǎn)許可的詳細(xì)情況。

　　(2)本條款第二項(xiàng)規(guī)定了實(shí)施違法行為的主觀條件，即應(yīng)當(dāng)是明知的情況下，對(duì)存在同一性缺陷的特種設(shè)備，未立即停止生產(chǎn)并實(shí)施召回。明知是指當(dāng)事人“知道”或者“應(yīng)當(dāng)知道”其生產(chǎn)的特種設(shè)備存在同一性缺陷的心理狀態(tài)。對(duì)于“知道”的證明主要依靠當(dāng)事人的自認(rèn)陳述，而“應(yīng)當(dāng)知道”實(shí)際上是執(zhí)法部門根據(jù)掌握的證據(jù)進(jìn)行的推斷，這種推斷主要基于當(dāng)事人的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、對(duì)原材料的進(jìn)貨查驗(yàn)情況、對(duì)生產(chǎn)流程的掌握情況等。另外，本條款違法行為的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)是違法主體同時(shí)具備“未立即停止生產(chǎn)”和“未實(shí)施召回”兩個(gè)行為，缺一不可。

　　(三)責(zé)任形式

　　1.行政責(zé)任。責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停止生產(chǎn)，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證。執(zhí)法部門在實(shí)施“責(zé)令停止生產(chǎn)”的處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意處罰執(zhí)行情況及后續(xù)監(jiān)管措施的跟進(jìn)，防止出現(xiàn)因責(zé)令停產(chǎn)單位繼續(xù)生產(chǎn)而發(fā)生的履職風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.刑事責(zé)任。參看第九十八條釋義。
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　　二、本條第二款是關(guān)于生產(chǎn)、銷售、交付國(guó)家明令淘汰的特種設(shè)備的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　(一)承擔(dān)法律責(zé)任的主體是特種設(shè)備生產(chǎn)單位，包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理單位。這些生產(chǎn)單位是取得相關(guān)許可證件的單位。

　　(二)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的違法行為

　　1.承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任的違法行為是指：

　　特種設(shè)備生產(chǎn)單位生產(chǎn)、銷售、交付國(guó)家明令淘汰的特種設(shè)備的。國(guó)家明令淘汰的特種設(shè)備是指安全性能、能效指標(biāo)等不滿足有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求并列入國(guó)家特種設(shè)備淘汰產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品。根據(jù)《節(jié)能法》的要求，對(duì)落后的耗能過(guò)高的特種設(shè)備產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度。在特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、檢驗(yàn)檢測(cè)等環(huán)節(jié)將嚴(yán)格進(jìn)行審查，確保特種設(shè)備淘汰制度的貫徹實(shí)施。

　　2.認(rèn)定違法行為應(yīng)當(dāng)注意：

　　(1)管轄原則是違法行為發(fā)生地原則，即由特種設(shè)備生產(chǎn)單位違法生產(chǎn)、銷售、交付行為發(fā)生地的質(zhì)檢部門管轄。

　　(2)嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家特種設(shè)備淘汰產(chǎn)品目錄，不得自行作出目錄范圍的擴(kuò)大解釋，當(dāng)對(duì)照產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法確定是否為目錄描述產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)目錄制定機(jī)關(guān)進(jìn)行解釋。

　　(三)責(zé)任形式

　　1.行政責(zé)任。責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售、交付的特種設(shè)備，處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款;有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

　　2.刑事責(zé)任。參看第九十八條釋義。

　　三、本條第三款是關(guān)于涂改、倒賣、出租、出借生產(chǎn)許可證的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　(一)承擔(dān)法律責(zé)任的主體是特種設(shè)備生產(chǎn)單位，包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理單位。這些生產(chǎn)單位是取得相關(guān)許可證件的單位。

　　(二)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的違法行為

　　1.承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任的違法行為是指：

　　取得相關(guān)許可證件特種設(shè)備生產(chǎn)單位涂改、倒賣、出租、出借生產(chǎn)許可證的。涂改是指故意涂去許可證原有的文字、圖形或者其他標(biāo)志，并加上新的內(nèi)容。倒賣是指以營(yíng)利為目的，將許可證賣給不具備條件、資格或者雖然具備條件、資格但沒(méi)有向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政許可的個(gè)人或者組織。出租是指以營(yíng)利為目的，用許可證的使用權(quán)換取他人租金的行為。出借是指將行政許可證件借給他人無(wú)償使用的行為。

　　2.認(rèn)定違法行為應(yīng)當(dāng)注意：

　　(1)多個(gè)違法行為選擇定性時(shí)，要準(zhǔn)確區(qū)分行為性質(zhì)，明確行為定性，適用法律條款時(shí)擇一表述，不能羅列。

　　(2)情節(jié)嚴(yán)重主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面考慮：一是以暴力、威脅方法阻礙行政執(zhí)法人員依法履行職務(wù)的;二是違法行為受到行政處罰后兩年內(nèi)再次實(shí)施相同或者相近違法行為的;三是在共同違法行為中起主要作用的;四是違法行為嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，或者造成較嚴(yán)重社會(huì)影響的或者造成他人嚴(yán)重人身?yè)p害或者重大財(cái)產(chǎn)損失的;五是提供偽證或者銷毀、隱匿有關(guān)賬冊(cè)、協(xié)議、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料，逃避監(jiān)督檢查的。具備其中之一的，即為情節(jié)嚴(yán)重。

　　(三)責(zé)任形式

　　1.行政責(zé)任。責(zé)令停止生產(chǎn)，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證。

　　2.刑事責(zé)任。參看第九十八條釋義。

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