中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法第六十一條釋義

　　【導(dǎo)讀】本文內(nèi)容是"中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法《第六十一條負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門在依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，可以行使下列職權(quán)：.....》的釋義'現(xiàn)整理如下，供大家參考，希望對(duì)大家有所幫助!祝學(xué)習(xí)愉快!

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　　第六十一條負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門在依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，可以行使下列職權(quán)：

　　(一)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，向特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解有關(guān)情況;

　　(二)根據(jù)舉報(bào)或者取得的涉嫌違法證據(jù)，查閱、復(fù)制特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的有關(guān)合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料;

　　(三)對(duì)有證據(jù)表明不符合安全技術(shù)規(guī)范要求或者存在嚴(yán)重事故隱患的特種設(shè)備實(shí)施查封、扣押;

　　(四)對(duì)流入市場(chǎng)的達(dá)到報(bào)廢條件或者已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備實(shí)施查封、扣押;

　　(五)對(duì)違反本法規(guī)定的行為作出行政處罰決定。

　　【釋義】本條是關(guān)于特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門在依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)可以行使的行政職權(quán)的規(guī)定，包括行政調(diào)查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)和行政處罰權(quán)。

　　一、行政調(diào)查權(quán)

　　行政調(diào)查權(quán)是行政機(jī)關(guān)在履行職權(quán)過(guò)程中最廣泛運(yùn)用的一項(xiàng)權(quán)力。作為一項(xiàng)行政權(quán)力，它的行使必須有明確的法律依據(jù)，并依據(jù)一定的程序。同時(shí)，有關(guān)特定當(dāng)事人，也有義務(wù)接受行政機(jī)關(guān)的調(diào)查，不接受調(diào)查，將產(chǎn)生不利的法律后果(本法第95條就對(duì)有關(guān)當(dāng)事人不配合調(diào)查的情形規(guī)定了罰則)。本條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)就規(guī)定了特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門在依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，可以行使行政調(diào)查權(quán)，主要有以下幾個(gè)方面：

　　(一)現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)。本條第一項(xiàng)規(guī)定，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門可以進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)檢查。這里的現(xiàn)場(chǎng)，包括特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的現(xiàn)場(chǎng)和檢驗(yàn)檢測(cè)的現(xiàn)場(chǎng)等等。按照依法執(zhí)法的要求，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，應(yīng)由2名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行，一般情況下應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，以便留證。

　　(二)向有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查了解情況的權(quán)力。本條第一項(xiàng)規(guī)定，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門可以向特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解有關(guān)情況。一是調(diào)查的對(duì)象，是特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員。二是調(diào)查應(yīng)當(dāng)由2名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行。三是向有關(guān)人員的調(diào)查了解情況，一般應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，以便留證。

　　(三)查閱復(fù)制權(quán)。本條第二項(xiàng)規(guī)定，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門可以查閱、復(fù)制特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的有關(guān)合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料。需要注意的是，根據(jù)本條第二項(xiàng)的規(guī)定，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門行使查閱復(fù)制權(quán)的前提是，“根據(jù)舉報(bào)或者取得的涉嫌違法證據(jù)”。這一點(diǎn)與現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)和對(duì)有關(guān)人員的調(diào)查權(quán)不同，現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)和對(duì)有關(guān)人員的調(diào)查權(quán)的啟動(dòng)，可以是主動(dòng)依職權(quán)進(jìn)行，也可以根據(jù)有關(guān)舉報(bào)，但啟動(dòng)查閱復(fù)制權(quán)的前提必須是有舉報(bào)或者已經(jīng)取得涉嫌違法的證據(jù)。

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　　二、行政強(qiáng)制權(quán)

　　本條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定了特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，可以實(shí)施查封和扣押這兩種行政強(qiáng)制措施。

　　所謂行政強(qiáng)制措施，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為?！缎姓?qiáng)制法》對(duì)查封扣押的主體、程序、期限等做了明確規(guī)定。

　　特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門在實(shí)施查封扣押時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

　　(一)實(shí)施的主體是特種設(shè)備安全監(jiān)察管理部門。

　　(二)必須要有法律依據(jù)。包含兩個(gè)方面，首先要有法律法規(guī)明確賦予特種設(shè)備安全監(jiān)察管理部門這一項(xiàng)權(quán)力，這一點(diǎn)，本條第二、三項(xiàng)已經(jīng)作了明確規(guī)定，即特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門有查封扣押的權(quán)力。其次，要注意，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門可以進(jìn)行查封扣押的對(duì)象是“有證據(jù)表明不符合安全技術(shù)規(guī)范要求或者存在嚴(yán)重事故隱患的特種設(shè)備”和“流入市場(chǎng)的達(dá)到報(bào)廢條件或者已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備”，并不是對(duì)所有的設(shè)備都可以任意進(jìn)行查封扣押。

　　(三)要符合一定的程序?！缎姓?qiáng)制法》第十八條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(一)實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn);(二)由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施;(三)出示執(zhí)法身份證件;(四)通知當(dāng)事人到場(chǎng);(五)當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑;(六)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯;(七)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄;(八)現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明;(九)當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章;(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。同時(shí)，《行政強(qiáng)制法》第二十四條規(guī)定，實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條規(guī)定的程序，制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書和清單。特種設(shè)備安全監(jiān)察管理部門在實(shí)施查封扣押時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行上述程序要求。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，有時(shí)候會(huì)遇到緊急情況，為了預(yù)防或制止危害社會(huì)行為的發(fā)生和繼續(xù)，需要立即采取強(qiáng)制措施，來(lái)不及履行批準(zhǔn)手續(xù)。遇到這種情況，按照《行政強(qiáng)制法》第十九條的規(guī)定，情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。在執(zhí)法實(shí)踐中，有的部門規(guī)定，緊急情況下可以先電話請(qǐng)示，事后再補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，這樣既確保了行政執(zhí)法效率，又體現(xiàn)了行政強(qiáng)制措施的程序性要求。

　　(四)有期限要求?！缎姓?qiáng)制法》第二十五條規(guī)定，查封、扣押的期限不得超過(guò)三十日;情況復(fù)雜的，經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。《特種設(shè)備安全法》對(duì)查封扣押的期限沒(méi)有作出特別規(guī)定，因此，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門在實(shí)施查封扣押時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《行政強(qiáng)制法》有關(guān)期限的規(guī)定。

　　(五)具有可訴性。查封扣押作為一種行政強(qiáng)制措施，既是特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查時(shí)可以行使的一項(xiàng)職權(quán)，也是一個(gè)獨(dú)立的具體行政行為。當(dāng)事人如對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門采取的查封扣押措施不服，可以單獨(dú)就此提起行政訴訟。

　　三、行政處罰權(quán)

　　本條第五項(xiàng)規(guī)定，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門“對(duì)違反本法規(guī)定的行為作出行政處罰決定”，即《特種設(shè)備安全法》第74條到95條規(guī)定的處罰，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門作出。作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》規(guī)定的程序進(jìn)行。同時(shí)，國(guó)家質(zhì)檢總局作為國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，其發(fā)布的有關(guān)行政處罰程序的規(guī)章，也是行政處罰實(shí)施程序的依據(jù)之一。如《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》(國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第137號(hào))、《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》(國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第138號(hào))。

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