新安全生產(chǎn)法第三十五條解讀

　　【導(dǎo)讀】本文內(nèi)容是"新安全生產(chǎn)法《第三十五條　國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度，具體目錄由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。法律、行政法規(guī)對(duì)目錄的制定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。...》的釋義'現(xiàn)整理如下，供大家參考，希望對(duì)大家有所幫助!祝學(xué)習(xí)愉快!

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　　第三十五條　國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度，具體目錄由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。法律、行政法規(guī)對(duì)目錄的制定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定并公布具體目錄，對(duì)前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。

　　【釋義】　本條是關(guān)于對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度的規(guī)定。

　　(一)國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度

　　工藝、設(shè)備在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中屬于“物”的因素，是安全生產(chǎn)條件的重要組成部分。嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，是指不符合生產(chǎn)安全要求，極有可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的工藝、設(shè)備。相對(duì)于人的因素來說，工藝、設(shè)備對(duì)生產(chǎn)安全的影響是一種“硬約束”，而且是普遍性的，任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位只要使用了嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備， 即使安全生產(chǎn)管理得再好、人的作用發(fā)揮得再充分，也仍然難以避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生?？梢哉f，工藝、設(shè)備和安全生產(chǎn)息息相關(guān)。為了貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位持續(xù)具備安全生產(chǎn)條件，有必要通過強(qiáng)制性機(jī)制，堅(jiān)決防止使用嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。因此本條明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。這一方面有利于保障安全生產(chǎn)，另一方面也體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有利于提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工藝水平，加快設(shè)備更新，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

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　　【導(dǎo)讀】本文內(nèi)容是"新安全生產(chǎn)法《第三十五條　國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度，具體目錄由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。法律、行政法規(guī)對(duì)目錄的制定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。...》的釋義'現(xiàn)整理如下，供大家參考，希望對(duì)大家有所幫助!祝學(xué)習(xí)愉快!

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　　淘汰工藝、設(shè)備涉及面比較廣，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、工藝的更新，也涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的成本，是一件十分嚴(yán)肅的事情。具體哪些工藝、設(shè)備屬于嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定并公布全國(guó)統(tǒng)一的目錄，一方面使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)了解掌握，及時(shí)改進(jìn)工藝、更新設(shè)備;另一方面，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在工作中也能有的放矢，依法開展監(jiān)督管理工作，發(fā)現(xiàn)使用應(yīng)當(dāng)淘汰的工藝、設(shè)備時(shí)，及時(shí)督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停止使用。修訂前《安全生產(chǎn)法》中原來沒有規(guī)定由誰負(fù)責(zé)制定和公布嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的具體目錄。為解決這個(gè)問題，這次《安全生產(chǎn)法》修改時(shí)增加規(guī)定，明確由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定并公布具體目錄，這就從法律上明確了目錄的制定機(jī)制和牽頭部門，有利于這項(xiàng)工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和規(guī)范性。

　　上述目錄制定機(jī)制適用于一般情況。考慮到其他法律、行政法規(guī)對(duì)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)淘汰的工藝、設(shè)備目錄的制定已經(jīng)做了規(guī)定，比如《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料實(shí)行淘汰制度，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門制定并公布具體目錄。同時(shí)，將來其他法律、行政法規(guī)對(duì)這一問題可能還會(huì)另有規(guī)定，為留有余地，本條中還做了銜接性規(guī)定，即法律、行政法規(guī)對(duì)目錄的制定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　(二)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定并公布更加嚴(yán)格的淘汰目錄

　　我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及安全生產(chǎn)工作水平差異較大。一些地方根據(jù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要，在國(guó)家層面公布的淘汰目錄之外，可能會(huì)需要擴(kuò)大淘汰目錄的范圍。這種情況對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作是有利的，在法律上應(yīng)當(dāng)為其留出空間?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào))也提出，各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。這次修改《安全生產(chǎn)法》時(shí)，在本條中專門增加一款作為第2款，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定并公布具體目錄，對(duì)前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照上述規(guī)定制定淘汰目錄時(shí)，需要注意以下幾點(diǎn)：一是地方目錄是在國(guó)家層面淘汰目錄的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定的范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰目錄。二是所謂“范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高” 要以是否危及生產(chǎn)安全為標(biāo)準(zhǔn)，不能隨意擴(kuò)大淘汰目錄。三是在制定和執(zhí)行淘汰目錄過程中，要全面正確履行政府職能，不能以淘汰危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備為名，行推銷其他工藝、設(shè)備之實(shí)，或者實(shí)行地區(qū)封鎖，妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　(三)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備

　　這是一項(xiàng)禁止性規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行。明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備明令公布后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵照實(shí)行，不得繼續(xù)使用此類工藝和設(shè)備， 也不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。否則，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。需要指出的是，這里所說的應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，既包括國(guó)家層面淘汰目錄規(guī)定的工藝、設(shè)備，也包括省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照本條規(guī)定制定的淘汰目錄規(guī)定的工藝、設(shè)備。

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