新安全生產(chǎn)法第二十條解讀

　　【導讀】本文內容是"新安全生產(chǎn)法《第二十條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入， 由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證， 并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任?！返尼屃x'現(xiàn)整理如下，供大家參考，希望對大家有所幫助!祝學習愉快!

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　　第二十條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入， 由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證， 并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。

　　有關生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。安全生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務院有關部門意見后制定。

　　【釋義】　本條是關于保證生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)所需資金投入的責任主體以及安全生產(chǎn)費用的提取、使用和管理制度的規(guī)定。

　　(一)保證安全生產(chǎn)資金投入的責任主體

　　不言而喻，生產(chǎn)經(jīng)營單位要具備安全生產(chǎn)條件特別是持續(xù)具備安全生產(chǎn)條件，必須有相應的資金投入。實踐中，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位只顧追求經(jīng)濟效益，安全投入不足甚至不投入的現(xiàn)象較為普遍，“安全欠賬”問題突出。解決這個問題，需要從法律上進一步明確保證生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)資金投入的責任主體。

　　根據(jù)本條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證。這一規(guī)定，一方面明確了資金投入的最低要求，即必須保證生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠持續(xù)地具備本法和有關法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)所規(guī)定的安全生產(chǎn)條件;另一方面明確了保證資金投入的責任主體，即生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人。對于設立了股東會、董事會等決策機構的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由其決策機構保證本單位安全生產(chǎn)的資金投入; 沒有設立決策機構的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由其主要負責人保證安全生產(chǎn)的資金投入;個人投資經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營單位，則由投資人保證安全生產(chǎn)的資金投入。生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人在本單位處于決策、領導的地位，明確把保證安全生產(chǎn)所需資金投入的義務賦予這些機構和人員，對于明確責任，切實保證安全生產(chǎn)所需資金的投入，具有重要的意義。

　　本條同時規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人對安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任，也就是說因資金投入不足，使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，上述機構和人員應承擔相應的法律責任，包括民事賠償責任、行政責任以及刑事責任。這就明確了因安全生產(chǎn)資金投入不足而導致后果的責任主體，有利于增強生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人的責任心，促使他們認真履行法定義務，保證本單位安全生產(chǎn)資金投入滿足安全生產(chǎn)的需要。至于資金投入的具體數(shù)額，本條未做具體規(guī)定，實踐中應當根據(jù)保證本單位安全生產(chǎn)需要的原則，視具體情況而定。這樣規(guī)定，尊重了生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營自主權。

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　　(二)安全生產(chǎn)費用提取和使用制度

　　安全生產(chǎn)費用提取和使用制度是這次修改《安全生產(chǎn)法》時專門增加的一項規(guī)定。對危險性較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位提取安全生產(chǎn)費用，是實踐中一項行之有效的做法。這一制度最早適用于煤礦企業(yè)，后擴展到其他高危行業(yè)企業(yè)。2004年，為建立煤礦安全生產(chǎn)長效投入機制，財政部、國家發(fā)展和改革委員會、國家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)布《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》，在所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)建立提取煤炭生產(chǎn)安全費用制度。同年，《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》提出，借鑒煤礦提取安全費用的經(jīng)驗，在條件成熟后，逐步建立對高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費用制度。2010年，《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》對此做了重申。為落實國務院要求， 2012年2月財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定了《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，明確了提取安全生產(chǎn)費用的企業(yè)范圍、安全生產(chǎn)費用的提取標準、使用范圍以及監(jiān)督檢查等事項。根據(jù)該管理辦法的規(guī)定，安全生產(chǎn)費用是指企業(yè)按照規(guī)定提取在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)或者項目安全生產(chǎn)條件的資金。

　　實施安全生產(chǎn)費用提取和使用制度的效果比較明顯，對于建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效投入機制發(fā)揮了積極作用。為了進一步提升這項制度的權威性，更好地規(guī)范安全生產(chǎn)費用的提取和使用，這次修改《安全生產(chǎn)法》將其上升為一項法律制度，明確規(guī)定有關生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。這里的“按照規(guī)定”，目前可以理解為按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》的規(guī)定; “有關生產(chǎn)經(jīng)營單位”指的是該管理辦法規(guī)定的煤炭生產(chǎn)、建設工程施工、危險品生產(chǎn)與儲存、交通運輸、冶金、機械制造、煙花爆竹生產(chǎn)、武器裝備研制生產(chǎn)與試驗等領域的企業(yè)?？紤]到對安全生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法難以在《安全生產(chǎn)法》中做具體規(guī)定，本條同時規(guī)定具體辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務院有關部門意見后制定，這樣既符合目前的實際情況，也便于今后根據(jù)實際情況適時調整。

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