新安全生產(chǎn)法第八條解讀

　　【導(dǎo)讀】本文內(nèi)容是"新安全生產(chǎn)法《第八條 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。》的釋義'現(xiàn)整理如下，供大家參考，希望對(duì)大家有所幫助!祝學(xué)習(xí)愉快!

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　　第八條 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。

　　國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)， 支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

　　【釋義】本條是關(guān)于國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)的規(guī)定。

　　做好安全生產(chǎn)工作，除了強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任外，還必須充分發(fā)揮各級(jí)人民政府的作用。將各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)工作中的地位和職責(zé)法定化，有利于明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督，促使各級(jí)人民政府認(rèn)真履行在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)。本條對(duì)此做了以下幾個(gè)方面的規(guī)定：

　　(一)制定安全生產(chǎn)規(guī)劃并組織實(shí)施

　　安全生產(chǎn)規(guī)劃，是對(duì)未來一段時(shí)期內(nèi)安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)、主要任務(wù)、工作布局以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和任務(wù)的保障措施等所做的預(yù)先安排和總體設(shè)計(jì)，對(duì)于指導(dǎo)、推動(dòng)安全生產(chǎn)工作具有全局性的重要意義。安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及幾乎所有行業(yè)、領(lǐng)域，以及政府、企業(yè)、從業(yè)人員、社會(huì)公眾等眾多社會(huì)主體，涉及管理制度、資金技術(shù)、設(shè)施裝備、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍等多種要素，涉及錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤考慮，才能避免盲目性、增強(qiáng)協(xié)同性，順利有序地推進(jìn)。制定和實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的客觀需要。

　　從實(shí)際情況看，2006年國(guó)務(wù)院制定了《安全生產(chǎn)“十一五” 規(guī)劃》，這是全國(guó)第一個(gè)安全生產(chǎn)方面的綜合性規(guī)劃。2011年國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《安全生產(chǎn)“十二五” 規(guī)劃》。一些地方人民政府也先后制定了本地區(qū)的安全生產(chǎn)規(guī)劃。這些安全生產(chǎn)規(guī)劃的制定和實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極作用。為了明確安全生產(chǎn)規(guī)劃的法律地位，增強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，這次《安全生產(chǎn)法》修改專門增加了一款，規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。”

　　按照這一規(guī)定，制定并組織實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃是國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府的一項(xiàng)法定職責(zé)，必須切實(shí)履行。制定安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、基本方針、規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目及保障措施等，保證安全生產(chǎn)規(guī)劃既具有針對(duì)性、指導(dǎo)性，又具有科學(xué)性和可操作性。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府還要負(fù)責(zé)組織實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃，及時(shí)對(duì)規(guī)劃的主要目標(biāo)和工作任務(wù)進(jìn)行分解，明確責(zé)任，適時(shí)對(duì)各地區(qū)和各部門實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃的情況進(jìn)行分析評(píng)估，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，保障規(guī)劃的有效實(shí)施。

　　規(guī)定安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，主要是考慮到安全生產(chǎn)規(guī)劃涉及一些項(xiàng)目的空間布局和安排，需要與城鄉(xiāng)規(guī)劃所確定的城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局、功能分區(qū)、用地布局以及禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍相銜接，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化空間布局，確保安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，防止出現(xiàn)規(guī)劃之間打架的現(xiàn)象，保證安全生產(chǎn)規(guī)劃順利實(shí)施。

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　　(二)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府的重要職責(zé)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的具體職責(zé)是多方面的，比如制定有關(guān)安全生產(chǎn)工作的方針政策，統(tǒng)籌安排、部署全國(guó)或者本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)工作;組織開展安全生產(chǎn)檢查，組織制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;組織、指揮生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援;組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理等。本條著重規(guī)定了國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府以下兩方面的職責(zé)：

　　1支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府要為各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，依法保障監(jiān)督管理工作所需經(jīng)費(fèi)，為有關(guān)部門嚴(yán)格依法履行職責(zé)排除各種障礙。同時(shí)，要建立相應(yīng)的機(jī)制，及時(shí)有效地督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，制止和查處不作為、亂作為，確保安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)落實(shí)到位。

　　2建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。目前，我國(guó)實(shí)行綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、統(tǒng)一管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)由多個(gè)部門行使。同時(shí)，安全生產(chǎn)工作涉及社會(huì)的方方面面，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。為此，這次《安全生產(chǎn)法》修改時(shí)在本條中專門增加規(guī)定國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。這樣規(guī)定適應(yīng)了安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)和實(shí)際需要，符合我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的現(xiàn)狀。2003年，國(guó)務(wù)院設(shè)立了安全生產(chǎn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作;研究提出安全生產(chǎn)工作的重大方針政策;分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題;必要時(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、人民軍隊(duì)和武裝警察部隊(duì)等有關(guān)方面參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。目前絕大多數(shù)縣級(jí)以上地方人民政府也都設(shè)立了安全生產(chǎn)委員會(huì)，協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。根據(jù)實(shí)際需要，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府還可以建立其他形式的安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　(三)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)

　　做好安全生產(chǎn)工作，必須強(qiáng)化基層、基礎(chǔ)工作。實(shí)踐中，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)在安全生產(chǎn)中發(fā)揮了不可或缺的重要作用，大量的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，都是由他們完成或者配合完成的。目前包括北京、河北、重慶在內(nèi)的20多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)中都規(guī)定了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于安全生產(chǎn)實(shí)行屬地管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)等領(lǐng)域基層執(zhí)法力量的要求，明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等在安全生產(chǎn)工作中的地位和職責(zé)，在總結(jié)地方立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，這次修改《安全生產(chǎn)法》時(shí)在本條中專門增加一款，規(guī)定鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

　　這里強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，主要是考慮到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)可以進(jìn)行監(jiān)督檢查，但原則上不具有行政處罰權(quán)。協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，是因?yàn)榘踩a(chǎn)日常監(jiān)督管理職責(zé)由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門承擔(dān)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等主要是做好配合工作。這樣規(guī)定符合我國(guó)目前的實(shí)際情況。

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