2015年安全工程師《案例分析》應(yīng)急預(yù)案的基本原則考點

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　　第三節(jié) 應(yīng)急預(yù)案的基本原則

　　通過安全設(shè)計、操作、維護、檢查等措施，可以預(yù)防事故，降低風險，但不可能達到絕對安全。因此，需要制定萬一發(fā)生事故后，應(yīng)采取的緊急措施和應(yīng)急方法。事故應(yīng)急系統(tǒng)是指通過事前計劃和應(yīng)急措施，充分利用一切可能的力量，在事故發(fā)生后迅速控制事故發(fā)展，保護現(xiàn)場人員和場外人員的安全，將事故對人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降低至最低程度。

　　應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分，針對各種不同的緊急情況制定有效的應(yīng)急預(yù)案不僅可以指導應(yīng)急人員的日常培訓和演習，保證各種應(yīng)急資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)，而且可以指導應(yīng)急行動按計劃有序進行，防止因行動組織不力或現(xiàn)場救援工作的混亂而延誤事故應(yīng)急響應(yīng)行動，實現(xiàn)降低人員傷亡和財產(chǎn)損失的目的。應(yīng)急預(yù)案對于如何在事故現(xiàn)場組織開展應(yīng)急救援工作具有重要的指導意義，能使應(yīng)急行動迅速有效地進行。因此，制定有效而完善的應(yīng)急預(yù)案十分重要。

　　一、應(yīng)急預(yù)案的概念和分類

　　應(yīng)急預(yù)案是針對具體設(shè)備、設(shè)施、場所和環(huán)境，在安全評價的基礎(chǔ)上，為降低事故造成的人身，財產(chǎn)與環(huán)境損失，就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動的步驟和綱領(lǐng)，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先做出的科學而有效的計劃和安排。

　　應(yīng)急預(yù)案根據(jù)不同的分類標準可以分為不同的種類。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當有相應(yīng)的組織負責編制，根據(jù)預(yù)案責任主體的性質(zhì)不同，應(yīng)急預(yù)案可以分為企業(yè)預(yù)案和政府預(yù)案，企業(yè)預(yù)案由企業(yè)根據(jù)自身情況制定，由企業(yè)負責，政府預(yù)案由政府組織制定，由相應(yīng)級別的政府負責。根據(jù)事故影響范圍不同可以將預(yù)案分為現(xiàn)場預(yù)案和場外預(yù)案，現(xiàn)場預(yù)案又可以分為不同等級，如車間級、工廠級等;而場外預(yù)案按事故影響范圍的不同，又可以分為區(qū)縣級、地市級、省級、區(qū)域級和國家級。各類各級預(yù)案均各有側(cè)重，但應(yīng)協(xié)調(diào)一致。

　　本節(jié)重點介紹企業(yè)級應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)內(nèi)容和要求。

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　　二、應(yīng)急預(yù)案的文件結(jié)構(gòu)

　　應(yīng)急預(yù)案要形成完整的文件體系。通常完整的企業(yè)級應(yīng)急預(yù)案由總預(yù)案、程序文件、指導說明書和記錄四部分構(gòu)成。

　　(一)總預(yù)案

　　它包含了應(yīng)對緊急情況的管理政策、預(yù)案的目標、應(yīng)急組織和責任等內(nèi)容?？傤A(yù)案涉及應(yīng)急準備、應(yīng)急行動、應(yīng)急恢復以及應(yīng)急演習等各階段和各部門?？傤A(yù)案是綱領(lǐng)性的，主要明確應(yīng)急的原則、職責和總體目標，具體的內(nèi)容由其他文件詳細說明。

　　(二)程序文件

　　程序文件說明某個具體行動的目的和范圍。程序文件的內(nèi)容十分具體，包括該做什么、由誰去做、什么時間和什么地點等，如應(yīng)急通訊程序、現(xiàn)場急救程序、現(xiàn)場監(jiān)測程序、疏散程序等。程序文件的目的是指導較為復雜的應(yīng)急行動，使某些應(yīng)急行動程序化和標準化，確保應(yīng)急人員在執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)時不會產(chǎn)生誤解和誤操作。程序文件可采用文字敘述、流程圖表或是兩者的組合等格式，應(yīng)根據(jù)單位具體情況和具體的程序內(nèi)容選用最適合本單位的程序格式。

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　　(三)指導說明書

　　程序文件應(yīng)當簡潔明了，而一些具體的細節(jié)則應(yīng)在說明書里介紹。應(yīng)急行動細節(jié)的內(nèi)容往往是供應(yīng)急行動人員使用，尤其是只涉及少數(shù)應(yīng)急人員的具體工作時，相應(yīng)的文件應(yīng)在指導說明書中描述，如有毒有害氣體現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備、應(yīng)急通訊設(shè)備的使用說明書，醫(yī)療救護人員、后勤人員的職責說明書等應(yīng)納入指導說明書。

　　(四)應(yīng)急行動記錄 包括應(yīng)急行動時的相關(guān)記錄，如通訊記錄、指揮與行動記錄、現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄、應(yīng)急演習與培訓記錄等。這些記錄是文件體系必要的組成部分，是改善應(yīng)急行動與預(yù)案的基礎(chǔ)，也可能是追究法律責任的依據(jù)。

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