關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市(不含廈門、深圳)財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局:
為進(jìn)一步完善和加強(qiáng)中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績(jī)效管理,建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度,根據(jù)近年來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施情況,我部重新修訂了《中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
根據(jù)本通知有關(guān)規(guī)定,我部頒布的《中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》(財(cái)農(nóng)〔2011〕333號(hào))即行廢止。
附件:中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法
財(cái)政部
2013年1月6日
附件: 中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績(jī)效管理,建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制,切實(shí)提高資金使用效益,根據(jù)財(cái)政部財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理相關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱“績(jī)效評(píng)價(jià)”),是指財(cái)政(務(wù))部門運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法、量化指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)中央財(cái)政安排的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行綜合性的衡量和評(píng)價(jià)。
第三條 績(jī)效評(píng)價(jià)遵循的原則:
(一)客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范原則。按照“公開、公平、公正”的要求,采用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)程序和操作方案,準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)地衡量資金項(xiàng)目的績(jī)效情況;
(二)有利于推動(dòng)支農(nóng)資金整合原則???jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)以及計(jì)分權(quán)重設(shè)計(jì)等方面,應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)支農(nóng)資金整合的要求;
(三)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則???jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)資金分配、管理、使用權(quán)的行使,與承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任相統(tǒng)一;
(四)定性與定量相結(jié)合原則。績(jī)效評(píng)價(jià)在對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容確定量化測(cè)定分值的基礎(chǔ)上,結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施效果和管理工作情況進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)。
第二章 績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施
第四條 績(jī)效評(píng)價(jià)工作由財(cái)政部統(tǒng)一組織,分級(jí)實(shí)施。
根據(jù)需要,可邀請(qǐng)有關(guān)部門、老師或委托中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)參與評(píng)價(jià)的組織或個(gè)人管理。參與評(píng)價(jià)的組織或個(gè)人要對(duì)所做結(jié)論的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第五條 財(cái)政部的主要工作職責(zé):
(一)制定和修訂完善中央財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)辦法;
(二)統(tǒng)一組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作;
(三)對(duì)省級(jí)財(cái)政(務(wù))部門(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū),下同)工作層面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià);
(四)建立完善獎(jiǎng)懲機(jī)制,根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,落實(shí)相關(guān)獎(jiǎng)懲措施;
(五)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)財(cái)政(務(wù))部門績(jī)效評(píng)價(jià)工作指導(dǎo)。
第六條 省級(jí)財(cái)政(務(wù))部門的主要工作職責(zé):
(一)制定和修訂完善省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則;
(二)組織實(shí)施對(duì)項(xiàng)目縣的績(jī)效評(píng)價(jià)工作;
(三)指導(dǎo)和督促項(xiàng)目縣做好績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)工作;
(四)根據(jù)對(duì)項(xiàng)目縣績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,落實(shí)獎(jiǎng)懲措施;
(五)向財(cái)政部報(bào)送省級(jí)對(duì)項(xiàng)目縣的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果;
(六)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真研究并及時(shí)整改;
(七)及時(shí)向財(cái)政部反饋績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等相關(guān)信息。
第七條 績(jī)效評(píng)價(jià)的工作程序:
(一)財(cái)政部對(duì)省級(jí)財(cái)政(務(wù))部門的績(jī)效評(píng)價(jià):
財(cái)政部于每年4月底前對(duì)省級(jí)財(cái)政(務(wù))部門上一年度工作情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)。省級(jí)財(cái)政(務(wù))部門要按照財(cái)政部有關(guān)要求,積極做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)所需材料報(bào)財(cái)政部。
(二)省級(jí)財(cái)政(務(wù))部門對(duì)項(xiàng)目縣的績(jī)效評(píng)價(jià):
省級(jí)財(cái)政(務(wù))部門可根據(jù)本地實(shí)際,自行安排對(duì)項(xiàng)目縣開展績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)間,但最遲應(yīng)在每年9月30日前,將省級(jí)對(duì)項(xiàng)目縣上一年度資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況及結(jié)果以正式文件報(bào)財(cái)政部備案。
第八條 省級(jí)財(cái)政(務(wù))部門應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi),按要求切實(shí)組織開展對(duì)項(xiàng)目縣的績(jī)效評(píng)價(jià)工作,不斷提高績(jī)效評(píng)價(jià)的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和有效性,堅(jiān)決防止走馬觀花、弄虛作假等行為。省級(jí)財(cái)政(務(wù))部門對(duì)項(xiàng)目縣績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé),在績(jī)效評(píng)價(jià)過程中有違規(guī)違紀(jì)行為的,一經(jīng)查實(shí),財(cái)政部將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理,并在全國(guó)范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。
第三章 績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)和內(nèi)容
第九條 績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù):
(一)國(guó)家相關(guān)法律、行政法規(guī)和各級(jí)財(cái)政部門制定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理規(guī)章制度;
(二)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施方案、資金申請(qǐng)文件、資金撥付文件、項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況總結(jié)等有關(guān)文件資料;
(三)財(cái)政部關(guān)于以優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為平臺(tái)整合相關(guān)支農(nóng)資金的要求、各地制定的資金整合方案;
(四)國(guó)家有關(guān)部門公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、財(cái)政部門反映資金管理和項(xiàng)目實(shí)施效益的有關(guān)文件數(shù)據(jù);
(五)縣級(jí)以上財(cái)政部門的有關(guān)批復(fù)文件、檢查結(jié)論,財(cái)政部駐當(dāng)?shù)乇O(jiān)察專員辦事處出具的有關(guān)檢查結(jié)果,審計(jì)部門出具的有關(guān)審計(jì)報(bào)告以及委托中介機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)項(xiàng)目評(píng)審或竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、考評(píng)意見等;
(六)其他相關(guān)資料。
第十條 財(cái)政部對(duì)省級(jí)工作層面績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容(見附表1):
(一)實(shí)施方案制定(主要評(píng)價(jià)實(shí)施方案內(nèi)容、實(shí)施方案報(bào)送以及對(duì)項(xiàng)目縣實(shí)施方案審核批復(fù)情況);
(二)支農(nóng)資金整合(主要評(píng)價(jià)整合資金總規(guī)模、省級(jí)整合資金規(guī)模以及整合資金渠道情況);
(三)資金項(xiàng)目管理(主要評(píng)價(jià)管理制度建設(shè)、資金撥付進(jìn)度、管理機(jī)制創(chuàng)新、管理工作開展及績(jī)效評(píng)價(jià)組織實(shí)施情況);
(四)組織保障工作(主要評(píng)價(jià)組織協(xié)調(diào)機(jī)制、與部門密切配合、政策信息宣傳以及總結(jié)報(bào)送情況);
(五)違規(guī)違紀(jì)行為(主要是對(duì)被監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)等查出,或被媒體曝光、群眾舉報(bào)等并經(jīng)查實(shí)的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行處理)。
第十一條 省級(jí)財(cái)政(務(wù))部門對(duì)項(xiàng)目縣開展績(jī)效評(píng)價(jià),除上述工作層面的評(píng)價(jià)內(nèi)容外,還應(yīng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià):
(一)項(xiàng)目完成情況(主要評(píng)價(jià)完成程度、完成質(zhì)量、檢查驗(yàn)收情況);
(二)項(xiàng)目實(shí)施效果(主要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、其他效益情況)。
省級(jí)財(cái)政(務(wù))部門對(duì)項(xiàng)目縣績(jī)效評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)和量化標(biāo)準(zhǔn),在本辦法框架內(nèi)由各地參考附2自行確定。
第四章 績(jī)效評(píng)價(jià)方法與結(jié)果運(yùn)用
第十二條 中央財(cái)政對(duì)省級(jí)財(cái)政(務(wù))部門績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)行百分制,計(jì)分采用量化指標(biāo),滿分為100分(具體評(píng)價(jià)量化指標(biāo)見附1)。根據(jù)得分的不同情況將評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為四個(gè)等級(jí):總分在90分以上(含90分)為優(yōu)秀,80―89分(含80分)為良好,60―79分(含60分)為合格,60分以下為不合格。
第十三條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理使用的綜合評(píng)價(jià),將作為資金分配和資金管理的重要依據(jù)。
中央財(cái)政在分配資金時(shí),對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的省份,將予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。
省級(jí)財(cái)政(務(wù))部門在分配資金時(shí),應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際,合理運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。
第十四條 財(cái)政部對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)方式向各地進(jìn)行通報(bào)。
第十五條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找不足,完善資金、項(xiàng)目管理制度和程序,不斷提高管理水平和資金使用效益。
第五章 附 則
第十六條 各省級(jí)財(cái)政(務(wù))部門應(yīng)當(dāng)參照本辦法,制定績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則,并報(bào)財(cái)政部備案。
第十七條 本辦法自2013年2月1日起開始施行。財(cái)政部2011年9月14日頒布的《中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》(財(cái)農(nóng)〔2011〕333號(hào))同時(shí)廢止。
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