解讀企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用辦法

　　財政部：為加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和完善公共安全體系，2012年2月，財政部會同國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對原來有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)的財務(wù)制度進行了修訂，形成了修訂后的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》(財企[2012]16號，以下簡稱《管理辦法》)。2011年9月，財政部會同國家安全監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《中央國有資本經(jīng)營預(yù)算安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)專項資金管理暫行辦法》(財企[2011]239號，以下簡稱《資金辦法》)。《管理辦法》著力構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機制，重在規(guī)范和保障企業(yè)安全生產(chǎn)基本投入，夯實企業(yè)安全保障基礎(chǔ);《資金辦法》著力發(fā)揮財政資金杠桿作用，鼓勵和引導企業(yè)加大安全投入力度，重在滿足應(yīng)急救援和安全培訓演練需要，提升企業(yè)安全保障能力?，F(xiàn)就《資金辦法》和《管理辦法》的出臺背景、政策內(nèi)容和管理要求等進行解讀。

　　企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法

　　(一)《管理辦法》修訂的背景

　　安全生產(chǎn)對企業(yè)特別是高危企業(yè)而言具有十分重要的意義。

　　一個時期以來，企業(yè)安全事故頻發(fā)，不僅影響正常經(jīng)營，更重要的是關(guān)系職工和人民群眾的生命安全，甚至影響經(jīng)濟社會安全。解決企業(yè)安全問題需要綜合治理，其中，企業(yè)提取和使用安全生產(chǎn)費用是從制度安排上構(gòu)建的一種長效機制和政策保障。

　　從2004年起，財政部開始研究建立安全生產(chǎn)費用制度，會同有關(guān)部門先后制定并實施了《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》(財建[2004]119號)、《關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費用提取標準、加強煤炭生產(chǎn)安全費用使用管理與監(jiān)督的通知》(財建[2005]168號)、《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全費用提取與使用管理辦法》(財建[2006]180號)和《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》(財企[2006]478號)。相關(guān)制度實施取得了顯著成效，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2007年至2011年全國國有及國有控股企業(yè)累計提取安全生產(chǎn)費用4481億元，累計支出4090億元，對相關(guān)行業(yè)企業(yè)提升安全生產(chǎn)能力發(fā)揮了重要作用。

　　2010年，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn) 工作的通知》(國發(fā)[2010]23號)。

　　據(jù)此，財政部、安全監(jiān)督管理總局在總結(jié)經(jīng)驗、廣泛調(diào)研、征求意見基礎(chǔ)上，對原辦法進行了全面梳理、整合，針對原辦法過于分散、涵蓋范圍不夠廣泛、提取標準偏低等，于2012年2月修訂發(fā)布了《管理辦法》。修訂的重點是擴大了安全生產(chǎn)費用政策的適用行業(yè)，提高了提取比例，拓展了使用范圍，明確了財務(wù)管理要求。修訂后的《管理辦法》自發(fā)布之日起實施，原辦法及相關(guān)文件涉及安全生產(chǎn)費的規(guī)定同時廢止。

　　(二)擴大了安全生產(chǎn)費用的適用行業(yè)和使用范圍

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除傳統(tǒng)高危行業(yè)外，冶金生產(chǎn)活動中易發(fā)生中毒、爆炸等事故，機械制造活動具有典型的高空作業(yè)、大型吊裝、易燃易爆、勞動密集、交叉作業(yè)等特點和危險性，武器裝備研制過程存在大量有毒有害、放射性等高危險物質(zhì)以及超高速機械撞擊、強微波輻射等安全隱患，亟需重點加強安全生產(chǎn)工作?！豆芾磙k法》將此三類行業(yè)企業(yè)納入了適用范圍。同時根據(jù)安全工作需要，拓展了原非煤礦山、危險品生產(chǎn)、交通運輸行業(yè)的適用領(lǐng)域，如在非煤礦山行業(yè)中增加了煤層氣開采，在危險品方面增加了危險品儲存，在交通運輸方面增加了水路運輸、鐵路運輸和管道運輸。

　　安全生產(chǎn)費用制度執(zhí)行幾年之后，其作用應(yīng)當由起初的彌補企業(yè)安全欠賬，逐步過渡到保障企業(yè)全方面的安全系統(tǒng)建設(shè)需要。為適應(yīng)不同企業(yè)對安全生產(chǎn)費用使用方向的不同要求，《管理辦法》進一步將應(yīng)急救援器材、設(shè)備維護保養(yǎng)、安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)和新裝備等的推廣應(yīng)用、安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗支出、安全評價、咨詢及標準化建設(shè)支出等納入安全生產(chǎn)費用的使用范圍;同時將原有的“安全技能培訓支出”調(diào)整為“安全生產(chǎn)宣傳教育培訓支出”，使企業(yè)培訓的目標從單一的技能培訓轉(zhuǎn)向全方位的素質(zhì)培訓。

　　為推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準盡快達到國家法律法規(guī)的要求，《管理辦法》明確，在規(guī)定的使用范圍內(nèi)，企業(yè)應(yīng)當將安全生產(chǎn)費用優(yōu)先用于滿足安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)以及行業(yè)主管部門對企業(yè)安全生產(chǎn)提出的整改措施或者達到安全生產(chǎn)標準所需的支出。

　　(三)提高了安全生產(chǎn)費用的提取標準

　　鑒于原辦法有關(guān)的安全生產(chǎn)費用提取標準已不能適應(yīng)企業(yè)在安全生產(chǎn)投入的需求。在對各行業(yè)重點企業(yè)典型調(diào)查的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認真測算、分析、論證，《管理辦法》提高了企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取標準，比如，將瓦斯等高危煤礦由噸煤不低于10元提高到噸煤30元、地下開采金屬礦山由8元/噸原礦提高到10元/噸、井下非金屬礦山由2元/噸原礦提高到4元/噸、水利電力和鐵道建筑工程由工程造價的1.5%提高到2%，等等。

　　在實際執(zhí)行中，企業(yè)同時經(jīng)營上述業(yè)務(wù)的，如能按業(yè)務(wù)類別分別核算，以各類業(yè)務(wù)營業(yè)收入為計提依據(jù)，按各自標準分別提取安全生產(chǎn)費用;如不能分別核算的，以全部業(yè)務(wù)收入為計提依據(jù)，按主營業(yè)務(wù)計提標準提取安全生產(chǎn)費用。例如，一家主營冶金業(yè)務(wù)的企業(yè)同時開展機械制造業(yè)務(wù)，如果冶金業(yè)務(wù)和機械制造業(yè)務(wù)在該企業(yè)內(nèi)分別獨立核算，這家企業(yè)就按照兩類業(yè)務(wù)的營業(yè)收入和各自標準計算提取安全生產(chǎn)費用;如果兩類業(yè)務(wù)沒有獨立核算，這家企業(yè)就應(yīng)以總業(yè)務(wù)收入按照冶金業(yè)務(wù)的標準計算提取安全生產(chǎn)費用。

　　考慮到企業(yè)安全基礎(chǔ)和投入需要的差異性，《管理辦法》在統(tǒng)一規(guī)定分行業(yè)提取標準基礎(chǔ)上，規(guī)定了安全生產(chǎn)費用提取標準調(diào)節(jié)機制。一是企業(yè)在規(guī)定標準的基礎(chǔ)上，適當提高安全生產(chǎn)費用提取標準，以滿足企業(yè)安全生產(chǎn)的實際需要。二是中小微型企業(yè)和大型企業(yè)上年末安全生產(chǎn)費用結(jié)余分別達到本企業(yè)上年度營業(yè)收入的5%和1.5%時，經(jīng)當?shù)乜h級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)商財政部門同意，企業(yè)本年度可以緩提或者少提安全生產(chǎn)費用。

　　(四)明確安全生產(chǎn)費用的財務(wù)管理

　　《管理辦法》規(guī)定，安全生產(chǎn)費用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進行管理。企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費用應(yīng)當專戶核算，按規(guī)定范圍安排使用，不得擠占、挪用。企業(yè)應(yīng)當加強安全生產(chǎn)費用管理，編制年度安全生產(chǎn)費用提取和使用計劃，納入企業(yè)財務(wù)預(yù)算。年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，當年計提安全生產(chǎn)費用不足的，超出部分按正常成本費用渠道列支。

　　企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費用，應(yīng)當計入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當期 損益，同時計入資產(chǎn)負債表所有者權(quán)益項下的專項儲備。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費時，屬于費用性支出的，直接沖減專項儲備。

　　企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)當通過“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出，待安全項目完工達到預(yù)定可使用狀態(tài)時確認為固定資產(chǎn);同時，按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專項儲備，并確認相同金額的累計折舊。

　　關(guān)于列支渠道，由于企業(yè)發(fā)生安全事故具有必然性，提取的安全生產(chǎn)費用應(yīng)當屬于負債或預(yù)計負債。但是，作為負債需要特定的債權(quán)人，而安全生產(chǎn)費用不具備這樣的條件，因此不符合負債的性質(zhì)。企業(yè)由于提取安全生產(chǎn)費用減少了企業(yè)的當期利潤，為以后安全生產(chǎn)支出預(yù)留了財務(wù)資源，從這一角度考慮，提取的安全生產(chǎn)費用更接近所有者權(quán)益的性質(zhì)，作為專項儲備管理更為恰當。

　　需要說明的是，財務(wù)處理上安全生產(chǎn)費用遵循“權(quán)責發(fā)生”原則，而國家稅收制度遵循的是“收付實現(xiàn)”原則，因此規(guī)定安全生產(chǎn)費在提取時不予稅前扣除，使用時才能扣除。

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