上?！盃I改增”階段性成果的啟示

更新時間：2012-11-14 15:07:03 來源：|0

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摘要上?！盃I改增”的階段性成果，再次揭示了深化改革的內(nèi)在邏輯：類似涉及利益重構(gòu)的具體改革要想推進(jìn)，既要靠勇氣，更要有算大賬的智慧。

　　到11月12號，上?！盃I改增”(營業(yè)稅改增值稅)試點逾300天，滬企稅負(fù)減輕，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚提速，企業(yè)、政府、社會初嘗此項稅改帶來的好處。

　　營業(yè)稅是地方稅，增值稅為中央稅，分稅制下中央雖會將部分增值稅按年度返還給地方，但大頭仍歸中央所得。這就造成了各地對待“營改增”的兩種現(xiàn)實計較：一是此項稅改雖能提速地方服務(wù)業(yè)發(fā)展，但若作靜態(tài)觀之，無異于地方拿地稅對中央作“計劃外上繳”;二是地方營業(yè)稅減收實打?qū)?，而“營改增”究竟在多大程度上拉動服務(wù)業(yè)發(fā)展卻很難量化預(yù)估。所以，“營改增”喊了多年，各省區(qū)皆不樂意站出來先試，直到上海今年初決定率先試點。

　　上海“營改增”啟動前的營業(yè)稅減收測算結(jié)果顯示，僅按試點鎖定的行業(yè)范圍(遠(yuǎn)未包含服務(wù)業(yè)全部)匡算，財政大體全年減少稅收100億元。如果試點日后再擴(kuò)圍，直接減收額無疑還得放大。

　　然而，政府少收了稅，企業(yè)卻增加了利。上月18日，李克強(qiáng)副總理在京召開擴(kuò)大“營改增”試點座談會，上海市政府應(yīng)邀在會上介紹經(jīng)驗時披露，今年前三個季度，通過“營改增”試點，上海累計為試點企業(yè)和下游關(guān)聯(lián)企業(yè)直接和間接減輕稅負(fù)170多億元。應(yīng)該說，這個數(shù)字大大超越了各方(包括政府自身)事前預(yù)估。而對于企業(yè)而言，每減一元稅負(fù)，相當(dāng)于增加兩元利潤。

　　上海“營改增”試點的溢出效應(yīng)，比直接減輕企業(yè)稅負(fù)更長遠(yuǎn)。由于“營改增”最直接的好處是避免對同一服務(wù)或服務(wù)過程的不同階段作“全價值重復(fù)征稅”，所以才能吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在一國或跨地區(qū)的中心城市實現(xiàn)縱向成鏈、橫向成塊的集聚。有“營改增”開道，今年前三季度有40家跨國公司地區(qū)總部、19家跨國投資公司、15家跨國研發(fā)中心選擇在上?！爸惨P”。

　　另外，9月份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)月外資在上海直投項目共344個，其中服務(wù)業(yè)直投項目居然占到332個。也就是說，超過九成的外資直投項目都沖著“營改增”的導(dǎo)向而落戶浦江兩岸。

　　“營改增”還將為上海的發(fā)展帶來后勁。再看一組數(shù)據(jù)：今年前9個月，全國實際利用外資834億美元，同比降幅3.8%。這834億美元中包括外商投到上海服務(wù)業(yè)的122.7億美元。若將122.7億美元比對去年同期，增幅為22.1%。若再將122.7億美元中的9月份數(shù)據(jù)16.3億美元比對去年同期，則增幅為35.9%。幾年之后，如此體量(指全國占比)的服務(wù)業(yè)投資和如此質(zhì)量的中高端服務(wù)業(yè)項目，能為上海帶來怎樣的產(chǎn)出?貢獻(xiàn)多大的稅收?我們眼下若作預(yù)測，很可能再犯當(dāng)初預(yù)測“營改增”減稅效果過于保守的毛病。

　　上海“營改增”的階段性成果，再次揭示了深化改革的內(nèi)在邏輯：類似涉及利益重構(gòu)的具體改革要想推進(jìn)，既要靠勇氣，更要有算大賬的智慧。

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