會計職稱考試《初級經(jīng)濟(jì)法》考點解析：行政復(fù)議

　　這部分內(nèi)容要掌握適用行政復(fù)議的爭議范圍，靈活運用行政復(fù)議與行政訴訟的相關(guān)適用程序規(guī)則：先議后審;或議或?qū)彽鹊取?/P>

　　【教材內(nèi)容】

　　(一)行政復(fù)議范圍

　　行政行為：

　　1、具體行政行為(罰款、許可)――不服，可以復(fù)議

　　交警(行政主體) 司機(jī)(被處罰人――行政相對人)

　　2、抽象行政行為(頒布規(guī)范性文件)――不服，一般不能復(fù)議

　　行政復(fù)議是指國家行政機(jī)關(guān)在依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行對社會的行政管理職責(zé)過程中，作為行政管理主體的行政機(jī)關(guān)一方與作為行政管理相對人的公民、法人或者其他組織一方，對于法律規(guī)定范圍內(nèi)的具體行政行為發(fā)生爭議，由行政管理相對人向作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的其他行政機(jī)關(guān)提出申請，由該行政機(jī)關(guān)對引起爭議的具體行政行為進(jìn)行審查，并作出相應(yīng)決定的一種行政監(jiān)督活動。

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，符合《行政復(fù)議法》規(guī)定范圍的，可以申請行政復(fù)議。

　　1可以申請行政復(fù)議的事項

　　《行政復(fù)議法》規(guī)定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議：

　　(1)對行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的;

　　(2)對行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的;

　　(3)對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的;

　　(4)對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;

　　(5)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其合法的經(jīng)營自主權(quán)的;

　　(6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的;

　　(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的;

　　(8)認(rèn)為符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的;

　　(9)申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的;

　　(10)申請行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的;

　　(11)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：(1)國務(wù)院部門的規(guī)定;(2)縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定;(3)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前面所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。

　　2、行政復(fù)議的排除事項

　　下列事項不能申請行政復(fù)議：

　　(1)不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定?？梢勒沼嘘P(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。

　　(2)不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理?？梢婪ㄉ暾堉俨没蛘呦蚍ㄔ禾崞鹪V訟。

　　(二)行政復(fù)議申請

　　1、申請時限：公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請;但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。

　　2、申請方式：申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請。

　　(三)行政復(fù)議機(jī)關(guān)

　　依照《行政復(fù)議法》履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項，稱之為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

　　1、本級人民政府

　　2、上一級主管部門

　　3、垂直領(lǐng)導(dǎo)的

　　對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

　　對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

　　對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級人民政府申請行政復(fù)議。

　　對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費用。

　　(四)行政復(fù)議決定

　　1、審理方式：行政復(fù)議原則上采取書面審查的方法，但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

　　2、舉證責(zé)任：行政復(fù)議的舉證責(zé)任，由被申請人承擔(dān)。

　　3、審理時限：行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定：但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60目的除外。

　　4、審理結(jié)果：行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：

　　(1)維持;

　　(2)履行;

　　(3)撤銷、變更：

　　具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法;決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

　?、僦饕聦嵅磺?、證據(jù)不足的;

　?、谶m用依據(jù)錯誤的;

　　③違反法定程序的;

　?、艹交蛘邽E用職權(quán)的;

　?、菥唧w行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/P>

　　(4)被申請人不按照法律規(guī)定提出書面答復(fù)，提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。

　　5、生效：行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。

　　【關(guān)聯(lián)點提示】

　　1、審理方式上：書面審查一般不開庭，不同于仲裁和訴訟。

　　2、舉證責(zé)任上：不同于民事訴訟的誰主張;與行政訴訟相同，行政主體承擔(dān)舉證責(zé)任。

　　3、審理時限上：審限嚴(yán)格。不同于仲裁;也不同于行政訴訟。

　　4、對行政復(fù)議決定不服的，提起行政訴訟的期限規(guī)定要掌握。同時還要區(qū)分對具體行政行為不服提起行政訴訟的期限規(guī)定。

　　5、不定項選擇題的應(yīng)用上，注意第六章稅收征管法中稅務(wù)行政復(fù)議與行政訴訟的特別法律規(guī)定

　　【知識點測試】

　　【單選題】根據(jù)《行政復(fù)議法》規(guī)定，下列各項中，不屬于行政復(fù)議范圍的是( )。

　　A.甲企業(yè)對工商局作出的停產(chǎn)停業(yè)處罰決定不服

　　B.乙公司對工商局作出的罰款處罰決定不服

　　C.趙某對財政局作出的吊銷會計從業(yè)資格證書處罰決定不服

　　D.劉某對稅務(wù)局對其工作人員作出的警告處分決定不服

　　【答案】D。

　　【解析】不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定?？梢勒沼嘘P(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不得申請行政復(fù)議。

　　【多選題】根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對( )的具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

　　A.工商機(jī)關(guān)

　　B.國稅機(jī)關(guān)

　　C.國家安全機(jī)關(guān)

　　D.金融機(jī)關(guān)

　　【答案】BCD

　　【解析】根據(jù)規(guī)定，對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

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