新會計法系列解讀

貫徹落實黨和國家路線方針政策 發(fā)揮會計服務經(jīng)濟社會發(fā)展作用

——新會計法系列解讀之一

會計法是規(guī)范會計工作的基礎性法律。2024年6月28日，第十四屆全國人大常委會第十次會議通過《關于修改〈中華人民共和國會計法〉的決定》，以中華人民共和國主席令第28號公布，自2024年7月1日起施行。此次修改的會計法，在第二條中增加“會計工作應當貫徹落實黨和國家路線方針政策、決策部署，維護社會公共利益，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務”，進一步明確了會計工作應遵循的基本原則、應發(fā)揮的基礎作用，這既是對黨領導會計事業(yè)具體實踐的歷史性總結，也為我國未來持續(xù)推進會計改革與發(fā)展明確了根本方向。

一、堅決貫徹落實黨和國家路線方針政策，是我國會計事業(yè)不斷發(fā)展的堅強保證

堅持和加強黨的領導，是中國共產(chǎn)黨團結帶領中國人民在革命、建設和改革偉大歷程中得出的一條根本經(jīng)驗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確指出要“堅持和加強黨的全面領導”，將其作為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面的根本政治原則。黨的二十大報告指出，“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義現(xiàn)代化”，堅持黨的領導是全面建設中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的根本保證。堅持黨對會計工作的領導，關鍵在于會計各項工作要堅決貫徹落實黨和國家路線方針政策，這是我國會計工作有效發(fā)揮作用的基本前提，也是我國會計事業(yè)行穩(wěn)致遠、蓬勃發(fā)展的堅強保證。

(一)黨的領導為會計事業(yè)發(fā)展指明正確方向。我們黨基于對黨和國家前途命運的深刻把握、對社會主義革命和建設實踐的深刻總結、對時代潮流的深刻洞察、對人民群眾期盼和需要的深刻體悟，開創(chuàng)了中國特色社會主義道路，并堅持從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，遵循社會發(fā)展規(guī)律，帶領中國人民艱苦奮斗、不懈探索，使中國特色社會主義道路越走越寬廣，逐步實現(xiàn)國家富強、人民富裕，日益在世界上展示中國特色社會主義的巨大優(yōu)越性。在黨的全面領導下，我國會計工作堅持正確的道路和方向，堅持服務經(jīng)濟社會發(fā)展，服務社會公共利益，服務中國特色社會主義事業(yè)，建立了會計工作的正常秩序，構建了適應社會主義市場經(jīng)濟的會計模式，完善了會計監(jiān)督體系，打造了政治素質和業(yè)務素質不斷提高的會計隊伍，推動了我國注冊會計師事業(yè)的迅速發(fā)展，我國會計工作逐步走向規(guī)范化、專業(yè)化、數(shù)字化、國際化，在我國經(jīng)濟建設中發(fā)揮著越來越重要的作用。

(二)黨的領導為會計事業(yè)發(fā)展提供科學理論。我們黨始終堅持與時俱進推進理論創(chuàng)新、思想飛躍。黨的十八大以來，我們黨全面審視國際國內新的形勢，從理論和實踐結合上系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義，建設什么樣的社會主義現(xiàn)代化強國、怎樣建設社會主義現(xiàn)代化強國，建設什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執(zhí)政的馬克思主義政黨等重大時代課題，創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想，為我國會計事業(yè)發(fā)展提供了科學的指導思想和強大的精神力量。我國會計工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，堅持人民至上，切實服務廣大會計主體、會計行業(yè)及會計人員;堅持自信自立，構建中國自主會計制度體系和會計知識體系，在會計國際交流中堅持表明中方觀點、堅決維護中方利益;堅持守正創(chuàng)新，推動會計職能不斷拓展;堅持問題導向，加強會計立法、開展專項治理，著力解決會計信息失真、會計師事務所“看門人”職責履行不到位等行業(yè)突出問題;堅持系統(tǒng)觀念，加強頂層設計，統(tǒng)籌各方力量，構建會計管理工作閉環(huán)機制和協(xié)同機制;堅持胸懷天下，提升參與會計國際治理能力，營造有利于發(fā)展的國際環(huán)境。

(三)黨的領導為會計事業(yè)發(fā)展注入強大動力。我們黨堅持處理好中央與地方的關系，既確保黨中央權威，使黨中央始終能夠在重大問題、關鍵問題上一錘定音，又充分調動地方推動發(fā)展的積極性主動性創(chuàng)造性;堅持處理好政府與市場的關系，既注重完善社會主義市場經(jīng)濟體制，讓市場在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用，全面整合資源、統(tǒng)籌調配力量;始終堅持處理好黨的組織動員與人民群眾首創(chuàng)精神的關系，鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索。我國會計工作在黨的領導下，建立了“統(tǒng)一領導、分級管理”的會計管理體制;構建了單位、社會、政府等共同參與的會計監(jiān)督機制，有效發(fā)揮社會力量在會計監(jiān)督中的作用;注重從會計工作實踐中總結經(jīng)驗，并將實踐中成功的、具有普遍意義的經(jīng)驗和做法，用法規(guī)、制度的形式加以規(guī)范和推行。

二、會計法的制定和歷次修改，是貫徹落實黨和國家路線方針政策的具體舉措

新中國成立以來，我國會計工作在黨中央的領導下，逐步建立全國統(tǒng)一的會計核算和會計報告制度，形成統(tǒng)一的會計管理體系，建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的會計法規(guī)制度體系，實現(xiàn)了會計工作有法可依、有章可循。特別是，我國會計法從1985年制定發(fā)布，歷經(jīng)1993年、1999年、2017年、2024年四次修改，通過會計立法，黨中央加強對我國會計工作的領導，指明我國會計事業(yè)發(fā)展的方向。

(一)會計法的首次制定。1978年12月，黨的十一屆三中全會提出把黨和國家工作的重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來。1979年4月，黨中央召開工作會議提出“調整、改革、整頓、提高”的八字方針。這一歷史性的重大轉折要求包括會計工作在內的各行各業(yè)必須迅速恢復整頓被“十年動亂”破壞的工作秩序，完善規(guī)章制度和加強法制建設，推動國民經(jīng)濟的全面發(fā)展。1985年1月21日，第六屆全國人大常委會第九次會議通過會計法，自1985年5月1日起施行。會計法的制定，標志著我國會計工作從此走上了法治化軌道，對指導和推動我國會計事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響：一是確立了“統(tǒng)一領導、分級管理”的會計管理體制，為會計工作有序開展提供了重要組織保證;二是確立了會計工作和會計人員在經(jīng)濟管理中的地位和作用，為會計工作發(fā)揮作用創(chuàng)造了有利條件;三是確立了單位內部監(jiān)督、社會監(jiān)督、政府監(jiān)督“三位一體”的會計監(jiān)督體系，為規(guī)范會計行為、強化會計監(jiān)督提供了重要保障。

(二)會計法的第一次修改。1992年10月，黨的十四大確立的關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，加速了改革開放的進程。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，對會計工作和會計法制建設提出了新的要求。1993年12月29日，第八屆全國人大常委會第五次會議通過了修改后的會計法，對會計法進行小范圍修正，自公布之日起施行。會計法的第一次修改，主要解決以下問題：一是確立了會計工作在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中的地位和作用;二是適應所有制改革的要求，將會計法的適用范圍擴大到全社會會計工作;三是適應電子計算機應用和信息技術的發(fā)展，對會計電算化作出了相應規(guī)定。

(三)會計法的第二次修改。黨的十四大之后，我國經(jīng)濟體制改革全面深化，現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立，市場體系迅速發(fā)展，我國經(jīng)濟進入向社會主義市場經(jīng)濟體制全面轉軌的新時期。隨著所有制結構的變化和投資主體多元化、籌資活動多樣化，管理者、投資者、債權人、社會公眾以及政府管理部門對會計信息的需求迅速增長，會計工作和會計信息質量為社會各界日益關注。與此同時，一些單位會計秩序混亂，會計基礎工作薄弱;會計工作中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的情況較為突出，削弱了會計職能的發(fā)揮，干擾了正常的社會經(jīng)濟秩序，對國家宏觀經(jīng)濟調控和管理帶來不利影響，迫切要求提高會計法的約束力，進一步規(guī)范會計行為。1999年10月31日，第九屆全國人大常委會第十二次會議通過了修改后的會計法，對會計法進行全面修訂，自2000年7月1日起施行;1999年12月25日，第九屆全國人大常委會第十三次會議通過了刑法修正案，增加了隱匿或故意銷毀應當保存的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告罪，加大了對會計違法犯罪行為的打擊力度。會計法的第二次修改，在結構、內容以及監(jiān)管機制等方面都更加完善：一是突出了規(guī)范會計行為、保證會計資料質量的立法宗旨;二是突出了單位負責人對本單位會計工作和會計資料真實性、完整性的責任;三是進一步完善了會計核算規(guī)則，對公司、企業(yè)會計核算作出了特別規(guī)定;四是強化了會計監(jiān)督制度;五是增加了會計從業(yè)資格管理制度方面的內容，引導和督促會計人員依法做好會計工作;六是加大了對會計違法行為的懲治力度。

(四)會計法的第三次修改。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，加快轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，努力建設人民滿意的服務型政府。為貫徹落實簡政放權改革要求，轉變會計人員管理職能，2017年11月4日，第十二屆全國人大常委會第三十次會議通過了修改后的會計法，自2017年11月5日起施行。會計法的第三次修改，刪除了關于從事會計工作的人員必須取得會計從業(yè)資格證書等規(guī)定，對會計人員應當具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力并遵守職業(yè)道德、違法會計人員五年內不得從事會計工作或者不得再從事會計工作等作出了規(guī)定。此次修改的會計法，強調由各單位自主擇優(yōu)聘用具備專業(yè)能力的會計人員，引導會計人員依法從業(yè)、遵守職業(yè)道德和持續(xù)保持專業(yè)勝任能力。

(五)會計法的第四次修改。黨的十九大以來，習近平總書記就加強財會監(jiān)督，有效遏制財務造假作出重要指示批示。2021年，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步規(guī)范財務審計秩序 促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的意見》，要求嚴厲打擊會計審計違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，做到“零容忍”。2023年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，提出按照全面依法治國要求，健全財經(jīng)領域法律法規(guī)和政策制度，加快補齊法治建設短板，依法依規(guī)開展監(jiān)督，嚴格執(zhí)法、嚴肅問責。為嚴厲打擊企業(yè)偽造變造憑證、利用關聯(lián)方虛構交易或第三方配合、濫用會計政策和會計估計等方式實施的財務造假行為，迫切需要通過修改會計法，加大處罰金額，增加違法成本，依法嚴肅問責。2024年6月28日，第十四屆全國人大常委會第十次會議通過了修改后的會計法，自2024年7月1日起施行。此次會計法的修改，保持現(xiàn)行基本制度不變，重點解決會計工作中的突出問題，進一步加強財會監(jiān)督，加大對會計違法行為的處罰力度，切實提高會計信息質量，更好維護社會公共利益。

三、貫徹實施新會計法，要與落實黨中央重大決策部署結合起來

(一)要把貫徹實施新會計法與全面依法治國結合起來。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治。黨的十八屆四中全會決定提出，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家;黨的十九屆四中全會決定提出，完善立法體制機制，堅持科學立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質量和效率;黨的二十大報告提出，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。

按照黨中央關于全面依法治國的戰(zhàn)略部署，貫徹實施新會計法應抓好以下工作：一是加強會計法配套制度建設。加快修訂《會計基礎工作規(guī)范》、《會計人員管理辦法》，制定實施《會計信息化工作規(guī)范》、《會計軟件基本功能和服務規(guī)范》，完善內部控制規(guī)范體系;等等。二是強化單位負責人的法律意識。會計法規(guī)定，單位負責人要對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。單位負責人作為單位會計行為的責任主體，在貫徹實施會計法、依法做好會計工作中起著重要的作用。單位負責人要做尊法學法守法用法的表率，帶頭認真學習貫徹新會計法，依法履行法律賦予的職責，支持營造誠信守法的會計工作氛圍。三是培育會計人員的法律信仰。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治。會計法是我國廣大會計人員履行職責的法律規(guī)范，它為會計人員規(guī)定了法律責任、提供了法律保障。廣大會計人員不僅要知法用法，更要維護會計法的權威，共同推動全行業(yè)形成良好法治環(huán)境。

(二)要把貫徹實施新會計法與健全黨和國家監(jiān)督體系結合起來。習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上發(fā)表重要講話，強調要完善黨和國家監(jiān)督體系，以黨內監(jiān)督為主導，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調。黨的二十大報告提出，“健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，完善權力監(jiān)督制約機制，以黨內監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調，讓權力在陽光下運行”。

財會監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是依法依規(guī)對國家機關、企事業(yè)單位、其他組織和個人的財政、財務、會計活動實施的監(jiān)督。此次會計法修改，將內部控制納入法律范疇，進一步完善“三位一體”的會計監(jiān)督體系。貫徹實施新會計法，有效發(fā)揮會計監(jiān)督作用，應做好以下工作：一是各單位要加強對本單位會計行為的日常監(jiān)督，結合自身實際建立權責清晰、約束有力的內部會計監(jiān)督機制和內部控制體系，落實單位內部會計監(jiān)督主體責任;二是會計師事務所要增強自律性、公正性和專業(yè)化水平，依法有效履行“看門人”職責;三是有關部門要加強會計監(jiān)督檢查協(xié)作，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能。

(三)要把貫徹實施新會計法與嚴肅財經(jīng)紀律結合起來。近年來，習近平總書記多次就嚴肅財經(jīng)紀律、有效遏制財務造假作出重要指示批示。2023年12月修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》突出對違反財經(jīng)紀律行為的懲戒，明確對“違反國家財經(jīng)紀律，在公共資金收支、稅務管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、金融管理、財務會計管理等財經(jīng)活動中有違法行為的”，視情節(jié)給予黨紀處分。2024年6月，國務院辦公廳轉發(fā)中國證監(jiān)會等部門《關于進一步做好資本市場財務造假綜合懲防工作的意見》，要求堅持市場化、法治化方向，進一步加大對財務造假的打擊力度。

本次會計法修改的重點就是落實黨中央、國務院關于嚴肅財經(jīng)紀律的決策部署，通過加大處罰力度有效震懾單位和個人財務造假行為，將過去對單位的罰款上限10萬元修改為“違法所得一倍以上十倍以下的罰款”，對個人的罰款上限5萬元提高至500萬元。貫徹實施好新會計法，各級會計執(zhí)法部門應當堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，做到嚴格規(guī)范執(zhí)法：一是依法嚴厲打擊偽造會計賬簿、虛構經(jīng)濟業(yè)務、濫用會計準則等嚴重違法行為;二是按照“過罰相當”的原則，依據(jù)法律規(guī)定和違法事實，分類作出處理處罰，確保罰款裁量尺度符合法定要求;三是堅持處罰與教育相結合，將普法教育貫穿于行政處罰全過程，曝光會計違法典型案例，引導單位和個人依法開展會計工作。

(四)要把貫徹實施新會計法與建設社會誠信體系結合起來。近年來，黨中央、國務院加快推進社會信用體系建設，圍繞重點領域誠信建設、建立健全信用獎懲聯(lián)動機制等制定發(fā)布了一系列文件，明確了相關工作要求。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》要求“推動社會信用體系建設全面納入法治軌道，規(guī)范完善各領域各環(huán)節(jié)信用措施，切實保護各類主體合法權益”。

本次會計法修改，首次將信用記錄寫入會計法律條文中，為推進會計誠信建設提供了法律保障。我們應按照黨中央、國務院關于社會誠信建設的統(tǒng)一部署，將新會計法關于加強會計信用記錄的要求落實到相關制度、相關工作中，一是建立健全會計信用記錄制度，規(guī)范對會計信用信息的歸集、記錄和使用;二是加強信息化平臺建設，為全面記錄會計信用信息提供技術支撐;三是構建誠信教育機制，強化會計誠信教育，加強會計誠信教育基地建設。

(五)要把貫徹實施新會計法與推動高質量發(fā)展結合起來。黨的十八大以來，我們黨全面貫徹新發(fā)展理念，不斷深化對我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征和規(guī)律的認識，更加強調發(fā)展的高質量。黨的十九大報告宣告我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段;黨的二十大報告強調高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。

高質量發(fā)展要求以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，傳統(tǒng)制造業(yè)正與大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新經(jīng)濟新技術深度融合，經(jīng)濟轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展中新的商業(yè)模式層出不窮，需要會計工作的組織方式、制度建設、技術手段同步革新，及時反映經(jīng)濟業(yè)務發(fā)展趨勢：一是適應新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，完善會計準則制度體系，更好地反映新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式;二是適應新的商業(yè)模式和管理要求，創(chuàng)新會計工作的組織方式，推動業(yè)財融合發(fā)展、提高管理效能;三是適應數(shù)字化發(fā)展趨勢，充分利用現(xiàn)代信息技術，推動會計工作數(shù)字化轉型。

會計工作是社會主義市場經(jīng)濟建設的重要基礎性工作。貫徹實施會計法，是發(fā)揮會計工作基礎性作用的重要保障，是建設社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，也是一項長期的重要任務，需要各級領導的重視、社會各界的支持和廣大會計人員的共同努力。各地區(qū)、各部門、各單位應當廣泛宣傳、深入學習、認真落實新會計法，為進一步規(guī)范會計秩序、提高會計信息質量、維護社會公共利益、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。