我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展與展望

更新時(shí)間：2012-04-26 15:26:36 來(lái)源：|0

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一級(jí)造價(jià)工程師報(bào)名、考試、查分時(shí)間免費(fèi)短信提醒

　　我國(guó)將進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將得到進(jìn)一步的鞏固和完善，民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。加入WTO后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將成為世界經(jīng)濟(jì)的一部分，在各成員國(guó)共同的貿(mào)易框架和公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，將迎來(lái)更廣闊的發(fā)展空間和市場(chǎng)機(jī)遇。

　　改革開放二十多年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)一直保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)必然伴隨著全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量的同步擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將得到進(jìn)一步加強(qiáng)，人民的居住條件將得到根本性的改善，全社會(huì)巨大的投資規(guī)模將為工程造價(jià)管理及工程造價(jià)咨詢業(yè)的發(fā)展提供更加廣闊的空間和舞臺(tái)。

　　一、貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》精神，改革現(xiàn)行工程計(jì)價(jià)體系，推行實(shí)物工程招標(biāo)投標(biāo)，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)的交易行為，促進(jìn)建筑業(yè)的改革開放起到了不可替代的作用?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》提出的綜合評(píng)價(jià)最優(yōu)和合理低價(jià)兩種中標(biāo)模式是改革現(xiàn)行工程計(jì)價(jià)體系的法規(guī)基礎(chǔ)。

　　眾所周知，我國(guó)現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)體系帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和政府定價(jià)色彩，盡管工程造價(jià)管理部門制訂了一些有針對(duì)性的調(diào)價(jià)政策，諸如實(shí)行工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)結(jié)算，人工、材料、和機(jī)械臺(tái)班單價(jià)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)相應(yīng)調(diào)整其價(jià)差。但是，現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)體系尚未取得根本性的突破，施工承包企業(yè)這一市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的作用沒有得到充分的認(rèn)同，以施工承包企業(yè)自主定價(jià)為特征的工程計(jì)價(jià)體系有待建立和完善。

　　推行實(shí)物工程量招標(biāo)投標(biāo)，改革現(xiàn)行工程計(jì)價(jià)體系，有助于從根本上實(shí)現(xiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法》提出的投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)模式的轉(zhuǎn)換，為承包商營(yíng)造一個(gè)公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　推行實(shí)物工程量招標(biāo)投標(biāo)，必須逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程定額標(biāo)準(zhǔn)體系。按照“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的工程造價(jià)管理改革思路，加強(qiáng)各類工程工料機(jī)消耗定額標(biāo)準(zhǔn)的制定，是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程定額標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)鍵所在。

　　一般而言，各類生產(chǎn)要素消耗定額是一定時(shí)期社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的標(biāo)志。由于我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)普遍處于較低發(fā)展水平，建立具有企業(yè)自身特色的工料機(jī)消耗定額的條件尚不成熟。為此，在相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)渡時(shí)期，各級(jí)政府主管部門仍應(yīng)代表社會(huì)制定各類全國(guó)統(tǒng)一、行業(yè)統(tǒng)一或地區(qū)統(tǒng)一的工料機(jī)消耗定額，并以全國(guó)統(tǒng)一消耗定額標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)，形成統(tǒng)一的工程定額標(biāo)準(zhǔn)體系。現(xiàn)行的工程工料機(jī)消耗定額和費(fèi)用定額應(yīng)按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求和建筑業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律逐步加以調(diào)整，以適應(yīng)新世紀(jì)工程造價(jià)管理發(fā)展的客觀需要。

　　首先，由于各類新材料、新工藝、新機(jī)具的廣泛應(yīng)用，建筑業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展水平也隨之上升，一些定額子目的工料機(jī)構(gòu)成和消耗水平處于相對(duì)變化之中，定額管理部門應(yīng)代表社會(huì)及時(shí)調(diào)整含量中的不合理成份，使之能較為準(zhǔn)確地反映行業(yè)的平均消耗水平，激勵(lì)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，逐步淘汰落后的生產(chǎn)工藝和施工機(jī)具，限制并最終停止使用影響生態(tài)環(huán)境和職業(yè)健康的工程材料和施工機(jī)具。

　　第二，按照細(xì)算粗編和簡(jiǎn)明實(shí)用的原則，調(diào)整現(xiàn)行工料機(jī)消耗定額，改變定額子目劃分過(guò)細(xì)的現(xiàn)狀，使工料機(jī)消耗定額更好地滿足招標(biāo)投標(biāo)的需要。

　　第三、根據(jù)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)法規(guī)，逐步將現(xiàn)行定額含量中的一些不構(gòu)成工程實(shí)體的子目或消耗量從定額中剝離出來(lái)，作為實(shí)物工程量招標(biāo)投標(biāo)中的措施費(fèi)用由企業(yè)自主報(bào)價(jià)。如腳手架工程、建筑物垂直運(yùn)輸及施工機(jī)械的選擇等等。

　　第四、進(jìn)一步調(diào)整費(fèi)用定額內(nèi)容。其中，施工管理費(fèi)的核定應(yīng)反映建筑業(yè)改革的現(xiàn)狀，如管理人員的比例要符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，按照精干高效的原則科學(xué)測(cè)定;計(jì)劃利潤(rùn)不應(yīng)按工程類別確定費(fèi)率，而應(yīng)根據(jù)行業(yè)平均水平予以測(cè)定，尤其是在實(shí)物工程量招標(biāo)投標(biāo)體制下，更應(yīng)通過(guò)制定行業(yè)平均利潤(rùn)水平規(guī)范企業(yè)的報(bào)價(jià)行為。

　　二、繼續(xù)深化咨詢業(yè)的體制改革。積極引導(dǎo)有執(zhí)業(yè)資格的人員開辦，涵蓋土地評(píng)估、房屋估價(jià)、工程監(jiān)理和造價(jià)咨詢等執(zhí)業(yè)內(nèi)容的工程咨詢顧問機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目投資的全過(guò)程控制。

　　由于管理體制的原因，我國(guó)固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的各類中介咨詢活動(dòng)基本處各自為政、業(yè)務(wù)范圍單一的分割狀態(tài)，能夠同時(shí)完成從項(xiàng)目前期的可行性研究到勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理以及工程結(jié)算和竣工決算全過(guò)程服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)尚不可多見。由于沒有形成集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，加入WTO后，將難以與國(guó)際上大型的工程咨詢公司抗衡。

　　建設(shè)項(xiàng)目的投資控制成效在很大程度上取決于項(xiàng)目前期的方案研究和勘察設(shè)計(jì)階段的工作質(zhì)量。在施工階段，項(xiàng)目投資的理論值已經(jīng)成型，需要控制的僅僅是如何最大限度地實(shí)現(xiàn)這個(gè)理論上的控制指標(biāo)，減少不合理的費(fèi)用增加，選擇合理低價(jià)的承包商實(shí)施擬建項(xiàng)目。因此，繼續(xù)深化咨詢業(yè)的體制改革已勢(shì)在必行。

　　三、積極培育工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)，大力扶持和發(fā)展工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)。

　　1、應(yīng)用電子商務(wù)，建立和完善工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)。咨詢業(yè)是一個(gè)知識(shí)密集和智力密集的知識(shí)產(chǎn)業(yè)，咨詢業(yè)的發(fā)展水平是區(qū)分發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)重要標(biāo)志。作為咨詢業(yè)的一個(gè)分支，工程造價(jià)咨詢具有廣闊的市場(chǎng)前景。因此，建立和完善工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)，是工程造價(jià)咨詢管理的一項(xiàng)極為緊迫的工作任務(wù)，應(yīng)用電子商務(wù)，有助于縮短工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)的發(fā)育周期，有效地提高工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)的運(yùn)行效率。

　　2、建設(shè)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。我國(guó)加入WTO后應(yīng)建設(shè)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，參與國(guó)際工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。造就一批中華品牌的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，需要政府的政策支持。首先，應(yīng)有選擇地賦予一批符合基本條件的咨詢機(jī)構(gòu)獨(dú)立的對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，在稅收上給予減免或退稅政策，以增強(qiáng)其自身造血機(jī)能。此外，政府主管部門應(yīng)確定一批咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)施規(guī)范的公司制改造，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)的現(xiàn)代咨詢企業(yè)，扶持一批咨詢機(jī)構(gòu)盡早上市。

　　3、進(jìn)一步完善與基本建設(shè)管理相關(guān)的法律法規(guī)體系，確立注冊(cè)造價(jià)工程師的法律地位。注冊(cè)造價(jià)工程師是工程造價(jià)管理的核心，只有賦予注冊(cè)造價(jià)工程師應(yīng)有的法律地位，才能充分發(fā)揮其在工程造價(jià)管理中的作用，有效地排除執(zhí)業(yè)中的各類人為干擾和政策壁壘，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的合理確定和有效控制。為此，建議盡早制定《注冊(cè)造價(jià)工程師法》，從法律上保障注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)的公正性和權(quán)威性。

　　4、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)隊(duì)伍?，F(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，最根本的是人才的競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)隊(duì)伍，是事關(guān)工程造價(jià)咨詢事業(yè)發(fā)展的大局。加強(qiáng)注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)隊(duì)伍的職業(yè)教育和培訓(xùn)，應(yīng)重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面的工作。第一、強(qiáng)化對(duì)培訓(xùn)院校的資格認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理。院校是開展培訓(xùn)工作的基地，對(duì)培訓(xùn)院校開展定期的辦班條件的資格認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理，是保證培訓(xùn)質(zhì)量的基礎(chǔ)，只有合格的師資，才有可能培訓(xùn)出合格的學(xué)員。因此，政府主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)培訓(xùn)院校資格認(rèn)定工作的制度化管理。第二、抓好培訓(xùn)教材的建設(shè)。

　　5、積極推行工程造價(jià)咨詢責(zé)任保險(xiǎn)，提高工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。咨詢業(yè)的責(zé)任保險(xiǎn)是國(guó)際上較為普遍的一類險(xiǎn)種，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物。由于工程造價(jià)咨詢涉及的標(biāo)的金額較大，尤其是建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，不確定因素較多，這些不確定因素，既包括項(xiàng)目自身的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，也包括社會(huì)的宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)以及項(xiàng)目施工過(guò)程中的各類業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)和承包商風(fēng)險(xiǎn)，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)要迎擊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)浪，抵御各類現(xiàn)實(shí)的和潛在執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，就必須積極推行工程造價(jià)咨詢責(zé)任保險(xiǎn)，通過(guò)責(zé)任保險(xiǎn)，有效地分解和合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。