住建部關于深入開展建筑施工安全專項治理行動的通知
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住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳 關于深入開展建筑施工安全專項治理行動的通知
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(管)委，新疆生產建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局：
2019年是新中國成立70周年，全力做好保安全、保穩(wěn)定工作意義重大。為認真貫徹落實黨中央、國務院有關安全生產重大決策部署，防范化解重大安全風險，堅持守土有責、守土盡責，切實維護人民群眾生命財產安全，現(xiàn)就深入開展建筑施工安全專項治理行動有關事項通知如下：
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述精神，穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、擔當作為，持續(xù)促進建筑施工企業(yè)安全管理能力提升，不斷提高安全監(jiān)管信息化、標準化、規(guī)范化水平，進一步降低事故總量，堅決遏制重特大事故發(fā)生，推動全國建筑施工安全形勢穩(wěn)定好轉，為住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展做出應有貢獻，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。
二、主要任務
(一)著力防范重大安全風險。
1.認真執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》。制定完善配套制度，督促工程項目各方主體建立健全危險性較大的分部分項工程安全管控體系，編制專項施工方案，組織老師論證方案，嚴格按照方案施工。加大危險性較大的分部分項工程監(jiān)督執(zhí)法力度，對發(fā)現(xiàn)問題責令限期整改并依法實施處罰。
2.突出強化起重機械、高支模、深基坑和城市軌道交通工程等重點領域和重要環(huán)節(jié)安全管控工作。積極采取有效措施，加強對起重機械安裝拆卸、使用運行的監(jiān)管，加強對高支模鋼管扣件使用、專項施工方案編制及實施的監(jiān)管，加強對深基坑變形監(jiān)測、周邊堆物的監(jiān)管，加強對城市軌道交通工程關鍵節(jié)點施工條件核實、盾構施工的監(jiān)管。
3.推進實施安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。督促工程項目各方主體建立安全風險管控清單和隱患排查治理臺賬，構建全員參與、各崗位覆蓋和全過程銜接的責任體系，明確管理措施，從源頭治起、從細處抓起、從短板補起，筑牢防線，守住底線，嚴防風險演變、隱患升級導致安全事故發(fā)生。
(二)加大事故查處問責力度。
1.嚴格做好事故查處工作。我部負責督辦較大及以上事故查處工作，省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門承擔較大事故查處主體責任，并督促下級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門加大對一般事故的查處力度。事故發(fā)生后，各地要及時印發(fā)通報并上網(wǎng)公開，督促建筑施工企業(yè)深刻吸取事故教訓，舉一反三、排查隱患，堅決防范類似事故發(fā)生。
2.發(fā)揮事故警示教育作用。各地要組織對本地區(qū)發(fā)生事故進行全面分析研究，通過現(xiàn)場勘查、調查取證、檢測鑒定、查閱資料、現(xiàn)場試驗和老師論證等方式，查明事故發(fā)生經過和原因，提出改進工作建議，形成包含圖片、影像等資料的事故完整檔案。
3.嚴肅查處事故責任企業(yè)和人員。依法依規(guī)第一時間實施暫扣或吊銷安全生產許可證、收回安全生產考核合格證書和特種作業(yè)人員操作資格證書等處罰，抓緊提出企業(yè)資質和人員資格處罰意見。做好跨地區(qū)處罰協(xié)調聯(lián)動，及時將處罰建議轉送發(fā)證機關處理。對事故多發(fā)及查處工作薄弱地區(qū)實施約談，及時研究改進工作。
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(三)改革完善安全監(jiān)管制度。
1.貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》，研究出臺建筑施工安全改革發(fā)展的政策措施。按照“放管服”總體要求，推進企業(yè)安全生產許可證管理制度改革，對發(fā)生事故企業(yè)精準處罰。創(chuàng)新安全監(jiān)管檢查方式，推行“雙隨機，一公開”制度。
2.加快建設并發(fā)揮全國建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)作用。推動施工安全實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，用信息化促進監(jiān)管業(yè)務協(xié)同、信息共享，實現(xiàn)業(yè)務流程優(yōu)化。加強監(jiān)管數(shù)據(jù)綜合利用，積極發(fā)揮大數(shù)據(jù)在研判形勢、評估政策、監(jiān)測預警等方面作用。
3.加強監(jiān)管機構和人員隊伍建設。推動出臺依法履行法定職責規(guī)定，健全完善激勵約束機制，督促廣大干部忠于職守、履職盡責、擔當作為。提高監(jiān)管業(yè)務規(guī)范化水平，定期對監(jiān)管人員進行教育培訓，建立工作考核制度，提高監(jiān)管人員專業(yè)能力和綜合素質。
(四)提升安全綜合治理能力。
1.全面實施工程質量安全手冊制度。落實企業(yè)施工安全主體責任，提高從業(yè)人員安全素質，提升施工現(xiàn)場安全管理能力。健全施工安全誠信體系，建立守信激勵和失信懲戒機制，對嚴重失信行為實施部門聯(lián)合懲戒，增強企業(yè)及主要負責人施工安全工作主動性。
2.嚴格落實部門安全監(jiān)管責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”原則，開展施工安全監(jiān)管工作評估，并加強評估結果使用。規(guī)范并不斷提高施工安全監(jiān)督執(zhí)法檢查的效能，實行差別化監(jiān)管，做到對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”。
3.堅持系統(tǒng)治理原則，組織動員社會力量積極參與施工安全工作，推動共建共治共享。發(fā)揮高校、科研院所等研究機構智力支撐和政策咨詢的重要作用，促進施工安全工作創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮社會公眾及媒體監(jiān)督作用，宣傳先進典型，曝光違法行為，形成良好輿論氛圍。
三、有關要求
省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要充分認識深入開展建筑施工安全專項治理行動的重要意義，在2018年工作基礎上，及時總結經驗，再部署再動員，細化任務分工，層層壓實責任，確保各項工作有力有序推進。要加強對下級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門的指導協(xié)調，督促各項工作落實到位。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳
2019年3月13日
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