2016年11-12月建筑行業(yè)大事件：查掛證、查業(yè)績

　　【摘要】近日，住房和城鄉(xiāng)建設部連續(xù)通報執(zhí)業(yè)資格注冊弄虛作假，有7人直接被取消執(zhí)業(yè)資格，2人被全國通報批評，5人不符合一級建造師增項注冊條件，25人不符合一級建造師初始注冊條件，所涉及人員共有39人。

　　一、11月30日起，“四庫一平臺”正式上線運行

　　11月29日，住房和城鄉(xiāng)建設部下發(fā)《關于啟用全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺的通知》(建市綜函[2016]122號)，新版“四庫一平臺”11月30日正式上線運行。

　　“全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺”(簡稱“新平臺”)涵蓋了“建設工程企業(yè)、從業(yè)人員、建設項目、誠信記錄”四類重要信息，它的正式啟用，將對資質(zhì)申報、人員掛證、項目建設過程監(jiān)管將產(chǎn)生重要影響。

　　1、個人掛證：通過平臺，可以按個人身份證號碼快速查尋到此人有沒有多家單位注冊，江蘇省通過數(shù)據(jù)比對一次性就查出了400余人。

　　2、資質(zhì)申請：住房和城鄉(xiāng)建設部已經(jīng)下發(fā)文件，涉及資質(zhì)申請的業(yè)績數(shù)據(jù)都來自于信息平臺，這將從源頭封堵住資質(zhì)申報的弄虛作假。

　　二、嚴查“掛證”，撤銷13人執(zhí)業(yè)資格

　　共撤銷位5注冊建造師、3位注冊電氣工程師、2位注冊監(jiān)理工程師、1位注冊結(jié)構(gòu)工程師、1位注冊建筑工程師、1位注冊公用設備工程師的執(zhí)業(yè)資格。

　　張黎：一級建造師注冊在湖北眾泰建設工程有限公司，監(jiān)理工程師證注冊在宜昌長江工程建設監(jiān)理有限責任公司。

　　李加剛：隱瞞在江蘇和舟律師事務所工作的事實，以欺騙手段取得一級建造師注冊證書。

　　李為民：隱瞞在湖南省東安縣建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督站工作的事實，以欺騙手段取得一級建造師注冊證書。

　　秦中元：受聘于三門峽市住建局，一級建筑師注冊單位是河南省建筑科學研究院有限公司。

　　劉士華：存在偽造畢業(yè)證書報考并取得一級建造師資格的行為，取消考試成績，資格證書作廢。

　　朱蔚惠：2011年7月申請一級注冊結(jié)構(gòu)工程師注冊期間，受聘單位與注冊單位不同。

　　楊李軍：擔任總監(jiān)理工程師時，長期不到崗且不履行監(jiān)理職責。

　　王宗群：擔任項目總監(jiān)理工程師，對工程項目存在借用資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包分包等問題監(jiān)理不到位，未履行相應的管理職責，導致發(fā)生重大人員傷亡事故。

　　張濤：申請注冊公用設備工程師(給水排水)注冊期間，工作單位是江西理工大學，注冊單位是福州萬山電力咨詢有限公司。

　　萬建強：申請注冊電氣工程師(發(fā)輸變電)注冊期間，受聘于華能瀾滄江水電有限公司，注冊單位是云南銀塔送變電設計有限公司。

　　趙海棠：申請注冊電氣工程師(發(fā)輸變電)注冊期間，受聘于云南電力建設監(jiān)理咨詢有限責任公司，注冊單位是云南銀塔送變電設計有限公司。

　　蔡子龍：申請注冊電氣工程師(發(fā)輸變電)注冊期間，工作單位是昆明理工大學，注冊單位是云南銀塔送變電設計有限公司。

　　楊國柱：申請一級注冊結(jié)構(gòu)工程師注冊期間，工作單位是云南省水利廳，注冊單位是云南銀塔送變電設計有限公司。

　　三、業(yè)績核查，9家企業(yè)弄虛作假被通報

　　9家企業(yè)在資質(zhì)申報中弄虛作假被通報。其中7家企業(yè)因為企業(yè)業(yè)績材料弄虛作假，2家企業(yè)存在技術人員材料造假。

　　湖北中鑫城建設工程有限公司，企業(yè)業(yè)績材料弄虛作假。

　　武漢鑫洪源建設工程有限公司，企業(yè)業(yè)績材料弄虛作假。

　　浙江博合建筑規(guī)劃設計有限公司，技術人員材料弄虛作假。

　　四川興港建筑工程有限公司，企業(yè)業(yè)績材料弄虛作假。

　　新疆鑫水現(xiàn)代水利工程有限公司，企業(yè)業(yè)績、人員材料弄虛作假。

　　陜西中技招標有限公司，申請工程招標代理機構(gòu)甲級，企業(yè)業(yè)績材料弄虛作假。

　　宜昌平安工程建設監(jiān)理有限公司，申請房屋建筑工程監(jiān)理甲級，企業(yè)業(yè)績材料弄虛作假。

　　四川省科弘建設工程有限公司，企業(yè)業(yè)績材料弄虛作假。

　　揭陽市公路勘察設計院，人員材料弄虛作假。

　　【摘要】近日，住房和城鄉(xiāng)建設部連續(xù)通報執(zhí)業(yè)資格注冊弄虛作假，有7人直接被取消執(zhí)業(yè)資格，2人被全國通報批評，5人不符合一級建造師增項注冊條件，25人不符合一級建造師初始注冊條件，所涉及人員共有39人。

　　四、開展資質(zhì)審批智能化試點

　　11月18日，住建部辦公廳發(fā)布《關于浙江省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)智能化審批試點方案的復函 》(建辦市函[2016]979號)，同意建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)實施智能化審批試點。

　　資質(zhì)申報智能化審批工作，將從12月起首先在浙江開展試點，建筑業(yè)企業(yè)12個總包資質(zhì)和36個專業(yè)承包資質(zhì)全面試行。

　　將通過浙江政務服務網(wǎng)(外網(wǎng))建設廳網(wǎng)絡端口統(tǒng)一受理企業(yè)申報。企業(yè)不需前往窗口提交書面資料，可以隨時申報。

　　考核指標由人工判斷轉(zhuǎn)為數(shù)據(jù)庫甄別提取，系統(tǒng)智能判定，實現(xiàn)秒辦，全過程不再有人工審查。

　　資質(zhì)證書采用電子證書形式，系統(tǒng)自動生成加蓋電子印章的電子證書。企業(yè)可在任意時段，從任意PC端下載打印紙質(zhì)證書。

　　五、重新定義“掛靠 / 轉(zhuǎn)包 / 違法分包”

　　11月25日，住房和城鄉(xiāng)建設部公布《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法(征求意見稿)》，并向社會公開征求意見。

　　征求意見稿對“掛靠、轉(zhuǎn)包”的認定標準做了大幅度的調(diào)整。

　　1、“掛靠”的直接認定標準大幅度減少

　　征求意見稿中，“掛靠”的認定標準僅剩4項：

　　1)沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的;

　　2)有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的;

　　3)“轉(zhuǎn)包”條款中，有證據(jù)證明屬于掛靠的;

　　4)法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。

　　2、大部分“掛靠”更改為“轉(zhuǎn)包”

　　以下5類情況不再認定為“掛靠”，而是“轉(zhuǎn)包”，除非“有證據(jù)證明屬于掛靠”：

　　1)專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設單位依約作為發(fā)包單位的除外;

　　2)勞務分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包工程承包人的;

　　3)施工單位在施工現(xiàn)場派駐的項目負責人、技術負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養(yǎng)老保險關系的;

　　4)實際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設單位之間沒有工程款收付關系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進行合理解釋并提供材料證明的;

　　5)合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負責采購或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供材料證明的。

　　3、刪去兩項“轉(zhuǎn)包”的認定標準

　　以下兩類情況不再直接認定為“轉(zhuǎn)包”：

　　1)施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的;

　　2)施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的。

　　4、新增一類情況視作“轉(zhuǎn)包”

　　兩個以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實際實施過程中，聯(lián)合體一方不進行施工也未對施工活動進行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費或者其他類似費用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方。

　　5、“違法發(fā)包”的認定標準增加

　　未依法發(fā)布招標公告、未履行依法所需的發(fā)包前置審批手續(xù)、采用邀請招標進行發(fā)包、未履行依法所需審批手續(xù)等，也屬于違法發(fā)包。

　　六、全面開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查

　　江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程“11.24”冷卻塔施工平臺坍塌事故，造成74名施工人員遇難。

　　11月28日，住房城鄉(xiāng)建設部召開全國建筑施工安全生產(chǎn)電視電話會議。部長陳政高要求，立即全面開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查。對排查出的重大隱患和嚴重違法違規(guī)行為，要實行“零容忍”，堅決責令停工整改。

　　加強對從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓，培訓不到位、不掌握安全生產(chǎn)基本技能的從業(yè)人員，決不能上崗;對安全管理制度不完善、人員培訓不到位的企業(yè)，決不能發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。

　　對于責任單位，依法給予限制投標、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書的行政處罰;對于注冊執(zhí)業(yè)人員，依法給予責令停止執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書，以及一定時間內(nèi)不得進入行業(yè)，直至終身不得進入行業(yè)的處罰。

　　【摘要】近日，住房和城鄉(xiāng)建設部連續(xù)通報執(zhí)業(yè)資格注冊弄虛作假，有7人直接被取消執(zhí)業(yè)資格，2人被全國通報批評，5人不符合一級建造師增項注冊條件，25人不符合一級建造師初始注冊條件，所涉及人員共有39人。

　　七、下發(fā)3份事故查處督辦通知書

　　根據(jù)《房屋市政工程生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故查處督辦暫行辦法》(建質(zhì)[2011]66號)的規(guī)定，對3起事故查處工作啟動督辦程序。

　　1、2016年11月18日，福建省福州市長樂市潭頭污水處理廠廠外管網(wǎng)工程(污水主干管部分)39號沉井發(fā)生傾斜事故，造成3名施工人員死亡。

　　2、2016年10月24日，黑龍江省綏化市明水縣仕林苑棚改區(qū)一期工程在拆除模板過程中發(fā)生模板坍塌事故，造成3名施工人員死亡。

　　3、2016年11月7日，貴州省六盤水市水城縣大河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)魚塘西路隧道工程在開挖過程中發(fā)生局部坍塌事故，造成3名施工人員死亡。

　　八、推進裝配式建筑

　　11月19日，住建部召開全國裝配式建筑工作現(xiàn)場會。部長陳政高要求，必須有決心、有氣魄，發(fā)展裝配式建筑，加快制定裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)三大結(jié)構(gòu)體系的技術規(guī)程。

　　11月21日，住建部官網(wǎng)發(fā)布3項裝配式建筑技術規(guī)范，分別是《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑技術規(guī)范(征求意見稿)》、《裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑技術規(guī)范(征求意見稿)》、《裝配式木結(jié)構(gòu)建筑技術規(guī)范(征求意見稿)》。

　　即日起至2016年12月10日前，3項技術規(guī)范面向社會，廣泛征求各界意見。

　　九、其他事項

　　1、11月14日，人社部、發(fā)改委、住建部等12部委聯(lián)合發(fā)文，從2016年11月15日至2017年春節(jié)前在全國組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。

　　其中，因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件，由住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利部門負責重點督辦。

　　2、國家工商總局、人社部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合下發(fā)《關于在企業(yè)年報中增加社保和統(tǒng)計事項有關問題的通知》。

　　2017年1月1日起，企業(yè)年報信息報送時，需增加“社保事項”。企業(yè)參保險種類型和參保人數(shù)要向社會公示。

　　3、2017年2月1日起，福建率先在全省推行工程項目勞務實名制管理?？偘鼏挝回撠熃趧諏嵜祁I導機構(gòu)。

　　工程項目實施封閉管理。施工現(xiàn)場設立進出場門禁系統(tǒng)，采用指紋打卡、臉模識別、IC卡進出等技術實行電子打卡。

　　4、上海推進工程招投標制度改革。到2020年，實現(xiàn)建設工程全過程電子化招投標;非政府投資工程，不再強制進場招投標;根據(jù)項目規(guī)模大小和技術難易程度，采用不同評標辦法。

　　5、11月27日，《中共中央國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》正式發(fā)布。該《意見》明確禁止政府失信、違約、毀約行為。

　　要求：地方政府不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約;對企業(yè)和投資人因政府違約或變更合同導致的財產(chǎn)損失依法予以補償。

　　將政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，建立政務失信記錄，建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制，加大對政務失信行為懲戒力度。

　　6、2017年2月1日起，工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)申報材料予以簡化，企業(yè)業(yè)績以“全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺”項目數(shù)據(jù)庫中的業(yè)績?yōu)闇省?/p>

　　7、11月25日，人力資源社會保障部公布了2017年度專業(yè)技術人員資格考試計劃，“一級建造師(10個專業(yè))”將于2017年9月16、17日兩天進行。

　　?？純赡甑淖越ㄖ?，2017年也將復考。其中，注冊建筑師(一級)將于2017年5月6、7、13、14日進行，注冊建筑師(二級)于2017年5月6、7日進行。

　　8、11月初，住建部辦公廳發(fā)布《城市地下綜合管廊工程消耗量定額》(征求意見稿)。