造價工程師《工程計價》教材考點：第四章

　　第二節(jié)招標(biāo)工程量清單與招標(biāo)控制價的編制

　　為使建設(shè)工程發(fā)包與承包計價活動規(guī)范有序地進(jìn)行，不論是招標(biāo)發(fā)包還是直接發(fā)包，都必須注重前期工作。尤其是對于招標(biāo)發(fā)包，關(guān)鍵的是應(yīng)從施工招標(biāo)開始，在擬訂招標(biāo)文件的同時，科學(xué)合理地編制工程量清單、招標(biāo)控制價以及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，只有這樣，才能對投標(biāo)報價、合同價的約定以至后期的工程結(jié)算這一工程發(fā)承包計價全過程起到良好的控制作用。

　　一、招標(biāo)工程量清單的編制

　　招標(biāo)工程量清單是招標(biāo)人依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件、設(shè)計文件以及施工現(xiàn)場實際情況編制的，隨招標(biāo)文件發(fā)布供投標(biāo)報價的工程量清單，包括對其的說明和表格。編制招標(biāo)工程量清單，應(yīng)充分體現(xiàn)“量價分離”的“風(fēng)險分擔(dān)”原則。招標(biāo)階段，由招標(biāo)人或其委托的工程造價咨詢?nèi)烁鶕?jù)工程項目設(shè)計文件，編制出招標(biāo)工程項目的工程量清單，并將其作為招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé);投標(biāo)人應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身實際、參考市場有關(guān)價格信息完成清單項目工程的組合報價，并對其承擔(dān)風(fēng)險。

　　(一)招標(biāo)工程量清單編制依據(jù)及準(zhǔn)備工作

　　1.招標(biāo)工程量清單的編制依據(jù)

　　(1)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500--2013以及各專業(yè)工程計量規(guī)范等。

　　(2)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和辦法。

　　(3)建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料。

　　(4)與建設(shè)工程有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料。

　　(5)擬定的招標(biāo)文件。

　　(6)施工現(xiàn)場情況、地勘水文資料、工程特點及常規(guī)施工方案。

　　(7)其他相關(guān)資料。

　　2.招標(biāo)工程量清單編制的準(zhǔn)備工作

　　招標(biāo)工程量清單編制的相關(guān)工作在收集資料包括編制依據(jù)的基礎(chǔ)上，需進(jìn)行如下工作：

　　(1)初步研究。對各種資料進(jìn)行認(rèn)真研究，為工程量清單的編制做準(zhǔn)備。主要包括：

　　1)熟悉《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500--2013和各專業(yè)工程計量規(guī)范、當(dāng)?shù)刂瓋r規(guī)定及相關(guān)文件;熟悉設(shè)計文件，掌握工程全貌，便于清單項目列項的完整、工程量的準(zhǔn)確計算及清單項目的準(zhǔn)確描述，對設(shè)計文件中出現(xiàn)的問題應(yīng)及時提出。

　　2)熟悉招標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙，確定工程量清單編審的范圍及需要設(shè)定的暫估價;收集相關(guān)市場價格信息，為暫估價的確定提供依據(jù)。

　　3)對《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500--2013缺項的新材料、新技術(shù)、新工藝，收集足夠的基礎(chǔ)資料，為補(bǔ)充項目的制定提供依據(jù)。

　　(2)現(xiàn)場踏勘。為了選用合理的施工組織設(shè)計和施工技術(shù)方案，需進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，以充分了解施工現(xiàn)場情況及工程特點，主要對以下兩方面進(jìn)行調(diào)查。

　　1)自然地理條件：工程所在地的地理位置、地形、地貌、用地范圍等;氣象、水文情況，包括氣溫、濕度、降雨量等;地質(zhì)情況，包括地質(zhì)構(gòu)造及特征、承載能力等;地震、洪水及其他自然災(zāi)害情況。

　　2)施工條件：工程現(xiàn)場周圍的道路、進(jìn)出場條件、交通限制情況;工程現(xiàn)場施工臨時設(shè)施、大型施工機(jī)具、材料堆放場地安排情況;工程現(xiàn)場鄰近建筑物與招標(biāo)工程的間距、結(jié)構(gòu)形式、基礎(chǔ)埋深、新舊程度、高度;市政給排水管線位置、管徑、壓力，廢水、污水處理方式，市政、消防供水管道管徑、壓力、位置等;現(xiàn)場供電方式、方位、距離、電壓等;工程現(xiàn)場通信線路的連接和鋪設(shè);當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門對施工現(xiàn)場管理的一般要求、特殊要求及規(guī)定等。

　　(3)擬訂常規(guī)施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計是指導(dǎo)擬建工程項目的施工準(zhǔn)備和施工的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。根據(jù)項目的具體情況編制施工組織設(shè)計，擬定工程的施工方案、施工順序、施工方法等，便于工程量清單的編制及準(zhǔn)確計算，特別是工程量清單中的措施項目。施工組織設(shè)計編制的主要依據(jù)：招標(biāo)文件中的相關(guān)要求，設(shè)計文件中的圖紙及相關(guān)說明，現(xiàn)場踏勘資料，有關(guān)定額，現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范或規(guī)則等。作為招標(biāo)人，僅需擬訂常規(guī)的施工組織設(shè)計即可。在擬定常規(guī)的施工組織設(shè)計時需注意以下問題：

　　1)估算整體工程量。根據(jù)概算指標(biāo)或類似工程進(jìn)行估算，且僅對主要項目加以估算即可，如土石方、混凝土等。

　　2)擬定施工總方案。施工總方案僅只需對重大問題和關(guān)鍵工藝作原則性的規(guī)定，不需考慮施工步驟，主要包括：施工方法，施工機(jī)械設(shè)備的選擇，科學(xué)的施工組織，合理的施工進(jìn)度，現(xiàn)場的平面布置及各種技術(shù)措施。制訂總方案要滿足以下原則：從實際出發(fā)，符合現(xiàn)場的實際情況，在切實可行的范圍內(nèi)盡量求其先進(jìn)和快速;滿足工期的要求;確保工程質(zhì)量和施工安全;盡量降低施工成本，使方案更加經(jīng)濟(jì)合理。

　　3)確定施工順序。合理確定施工順序需要考慮以下幾點：各分部分項工程之間的關(guān)系;施工方法和施工機(jī)械的要求;當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件和水文要求;施工順序?qū)て诘挠绊憽?/p>

　　4)編制施工進(jìn)度計劃。施工進(jìn)度計劃要滿足合同對工期的要求，在不增加資源的前提下盡量提前。編制施工進(jìn)度計劃時要處理好工程中各分部、分項、單位工程之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)施工順序的顛倒或工種相互沖突。

　　5)計算人、材、機(jī)資源需要量。人工工日數(shù)量根據(jù)估算的工程量、選用的定額、擬定的施工總方案、施工方法及要求的工期來確定，并考慮節(jié)假日、氣候等的影響。材料需要量主要根據(jù)估算的工程量和選用的材料消耗定額進(jìn)行計算。機(jī)械臺班數(shù)量則根據(jù)施工方案確定選擇機(jī)械設(shè)各方案及機(jī)械種類的匹配要求，再根據(jù)估算的工程量和機(jī)械時間定額進(jìn)行計算。

　　6)施工平面的布置。施工平面布置是根據(jù)施工方案、施工進(jìn)度要求，對施工現(xiàn)場的道路交通、材料倉庫、臨時設(shè)施等做出合理的規(guī)劃布置，主要包括：建設(shè)項目施工總平面圖上的一切地上、地下已有和擬建的建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施的位置和尺寸;所有為施工服務(wù)的臨時設(shè)施的布置位置，如施工用地范圍，施工用道路，材料倉庫，取土與棄土位置，水源、電源位置，安全、消防設(shè)施位置，永久性測量放線標(biāo)樁位置等。

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　　第三節(jié)投標(biāo)文件及投標(biāo)報價的編制

　　投標(biāo)是一種要約，需要嚴(yán)格遵守關(guān)于招投標(biāo)的法律規(guī)定及程序，還需對招標(biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，并符合招標(biāo)文件的各項要求，科學(xué)規(guī)范地編制投標(biāo)文件與合理策略地提出報價，直接關(guān)系到承攬工程項目的中標(biāo)率。

　　一、建設(shè)項目施工投標(biāo)與投標(biāo)文件的編制

　　(一)施工投標(biāo)前期工作

　　1.施工投標(biāo)報價流程

　　任何一個施工項目的投標(biāo)報價都是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要周密思考，統(tǒng)籌安排。在取得招標(biāo)信息后，投標(biāo)人首先要決定是否參加投標(biāo)，如果參加投標(biāo)，即進(jìn)行前期工作：準(zhǔn)備資料，申請并參加資格預(yù)審;獲取招標(biāo)文件;組建投標(biāo)報價班子;然后進(jìn)入詢價與編制階段，整個投標(biāo)過程需遵循一定的程序(見圖 4.3.1)進(jìn)行。

　　2.研冤招標(biāo)文件

　　投標(biāo)人取得招標(biāo)文件后，為保證工程量清單報價的合理性，應(yīng)對投標(biāo)人須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙和工程量清單等重點內(nèi)容進(jìn)行分析，深刻而正確地理解招標(biāo)文件和業(yè)主的意圖。

　　(1)投標(biāo)人須知，它反映了招標(biāo)人對投標(biāo)的要求，特別要注意項目的資金來源、投標(biāo)

　　書的編制和遞交、投標(biāo)保證金、更改或備選方案、評標(biāo)方法等，重點在于防止廢標(biāo)。

　　(2)合同分析。

　　1)合同背景分析。投標(biāo)人有必要了解與自己承包的工程內(nèi)容有關(guān)的合同背景，了解監(jiān)理方式，了解合同的法律依據(jù)，為報價和合同實施及索賠提供依據(jù)。

　　2)合同形式分析。主要分析承包方式(如分項承包、施工承包、設(shè)計與施工總承包和管理承包等);計價方式(如固定合同價格、可調(diào)合同價格和成本加酬金確定的合同價格等)。

　　3)合同條款分析。主要包括：①承包商的任務(wù)、工作范圍和責(zé)任;②工程變更及相應(yīng)的合同價款調(diào)整;③付款方式、時間。應(yīng)注意合同條款中關(guān)于工程預(yù)付款、材料預(yù)付款的規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定和預(yù)計的施工進(jìn)度計劃，計算出占用資金的數(shù)額和時間，從而計算出需要支付的利息數(shù)額并計人投標(biāo)報價;④施工工期。合同條款中關(guān)于合同工期、竣工日期、部分工程分期交付工期等規(guī)定，這是投標(biāo)人制訂施工進(jìn)度計劃的依據(jù)，也是報價的重要依據(jù)。要注意合同條款中有無工期獎罰的規(guī)定，盡可能做到在工期符合要求的前提下報價有競爭力，或在報價合理的前提下工期有競爭力;⑤業(yè)主責(zé)任。投標(biāo)人所制訂的施工進(jìn)度計劃和做出的報價，都是以業(yè)主履行責(zé)任為前提的。所以應(yīng)注意合同條款中關(guān)于業(yè)主責(zé)任措辭的嚴(yán)密性，以及關(guān)于索賠的有關(guān)規(guī)定。

　　4)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求分析。工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是按工程類型來描述工程技術(shù)和工藝內(nèi)容特點，對設(shè)備、材料、施工和安裝方法等所規(guī)定的技術(shù)要求，有的是對工程質(zhì)量進(jìn)行檢驗、試驗和驗收所規(guī)定的方法和要求。它們與工程量清單中各子項工作密不可分，報價人員應(yīng)在準(zhǔn)確理解招標(biāo)人要求的基礎(chǔ)上對有關(guān)工程內(nèi)容進(jìn)行報價。任何忽視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的報價都是不完整、不可靠的，有時可能導(dǎo)致工程承包重大失誤和虧損。

　　5)圖紙分析。圖紙是確定工程范圍、內(nèi)容和技術(shù)要求的重要文件，也是投標(biāo)者確定施工方法等施工計劃的主要依據(jù)。

　　圖紙的詳細(xì)程度取決于招標(biāo)人提供的施工圖設(shè)計所達(dá)到的深度和所采用的合同形式。詳細(xì)的設(shè)計圖紙可使投標(biāo)人比較準(zhǔn)確地估價，而不夠詳細(xì)的圖紙則需要估價人員采用綜合估價方法，其結(jié)果一般不很精確。

　　3.調(diào)查工程現(xiàn)場

　　招標(biāo)人在招標(biāo)文件中一般會明確進(jìn)行工程現(xiàn)場踏勘的時間和地點。投標(biāo)人對一般區(qū)域調(diào)查重點注意以下幾個方面：

　　(1)自然條件調(diào)查。如氣象資料，水文資料，地震、洪水及其他自然災(zāi)害情況，地質(zhì)情況等。

　　(2)施工條件調(diào)查。主要包括：工程現(xiàn)場的用地范圍、地形、地貌、地物、高程，地上或地下障礙物，現(xiàn)場的三通一平情況;工程現(xiàn)場周圍的道路、進(jìn)出場條件、有無特殊交通限制;工程現(xiàn)場施工臨時設(shè)施、大型施工機(jī)具、材料堆放場地安排的可能性，是否需要二次搬運(yùn);工程現(xiàn)場鄰近建筑物與招標(biāo)工程的間距、結(jié)構(gòu)形式、基礎(chǔ)埋深、新舊程度、高度;市政給水及污水、雨水排放管線位置、高程、管徑、壓力、廢水、污水處理方式，市政、消防供水管道管徑、壓力、位置等;當(dāng)?shù)毓╇姺绞?、方位、距離、電壓等;當(dāng)?shù)孛簹夤?yīng)能力，管線位置、高程等;工程現(xiàn)場通信線路的連接和鋪設(shè);當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門對施工現(xiàn)場管理的一般要求、特殊要求及規(guī)定，是否允許節(jié)假日和夜間施工等。

　　(3)其他條件調(diào)查。主要包括各種構(gòu)件、半成品及商品混凝土的供應(yīng)能力和價格，以及現(xiàn)場附近的生活設(shè)施、治安情況等。

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　　第四節(jié) 中標(biāo)價及合同價款的約定

　　在建設(shè)工程發(fā)承包過程中有兩項重要工作，一是承包人的選擇，對于招標(biāo)承包而言，我國相關(guān)法規(guī)對于開標(biāo)的時間和地點、出席開標(biāo)會議的一系列規(guī)定、開標(biāo)的順序以及否決投標(biāo)等，對于評標(biāo)原則和評標(biāo)委員會的組建、評標(biāo)程序和方法，對于定標(biāo)的條件與做法，均做出了明確而清晰的規(guī)定。二是通過優(yōu)選確定承包人后，就必須通過一種法律行為即合同來明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，其中合同價款的約定是建設(shè)工程計價的重要內(nèi)容。

　　一、評標(biāo)程序及評審標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)評標(biāo)的準(zhǔn)備與初步評審

　　評標(biāo)活動應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。評標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)活動中一個十分重要的環(huán)節(jié)，如果對評標(biāo)過程不進(jìn)行保密，則影響公正評標(biāo)的不正當(dāng)行為有可能發(fā)生。

　　評標(biāo)委員會成員名單一般應(yīng)于開標(biāo)前確定，而且該名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中是獨立的，任何單位和個人都不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)過程和結(jié)果。

　　1.評標(biāo)工作的準(zhǔn)備

　　評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)編制供評標(biāo)使用的相應(yīng)表格，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，至少應(yīng)了解和熟悉以下內(nèi)容：

　　(1)招標(biāo)的目標(biāo)。

　　(2)招標(biāo)項目的范圍和性質(zhì)。

　　(3)招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款。

　　(4)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法和在評標(biāo)過程中考慮的相關(guān)因素。

　　招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)。

　　評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評審和比較?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十九條規(guī)定：招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。因此，評標(biāo)委員會成員還應(yīng)當(dāng)了解招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，這也是評標(biāo)的重要準(zhǔn)備工作。

　　2.初步評審及標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的規(guī)定，我國目前評標(biāo)中主要采用的方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法，兩種評標(biāo)方法在初步評審階段，其內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)基本是一致的。

　　(1)初步評審標(biāo)準(zhǔn)。初步評審的標(biāo)準(zhǔn)包括以下四方面：

　　1)形式評審標(biāo)準(zhǔn)。包括投標(biāo)人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證一致;投標(biāo)函上有法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位章;投標(biāo)文件格式符合要求;聯(lián)合體投標(biāo)人已提交聯(lián)合體協(xié)議書，并明確聯(lián)合體牽頭人(如有);報價唯一，即只能有一個有效報價等。

　　2)資格評審標(biāo)準(zhǔn)。如果是未進(jìn)行資格預(yù)審的，應(yīng)具備有效的營業(yè)執(zhí)照，具備有效的安全生產(chǎn)許可證，并且資質(zhì)等級、財務(wù)狀況、類似項目業(yè)績、信譽(yù)、項目經(jīng)理、其他要求、聯(lián)合體投標(biāo)人等，均符合規(guī)定。如果是已進(jìn)行資格預(yù)審的，仍按前文所述資格審查辦法中詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。

　　3)響應(yīng)性評審標(biāo)準(zhǔn)。主要的投標(biāo)內(nèi)容包括投標(biāo)報價校核，審查全部報價數(shù)據(jù)計算的正確性，分析報價構(gòu)成的合理性，并與招標(biāo)控制價進(jìn)行對比分析，還有工期、工程質(zhì)量、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、權(quán)利義務(wù)、已標(biāo)價工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、分包計劃等，均應(yīng)符合招標(biāo)文件的有關(guān)要求。即投標(biāo)文件應(yīng)實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的所有條款、條件，無顯著的差異或保留。所謂顯著的差異或保留包括以下情況：對工程的范圍、質(zhì)量及使用性能產(chǎn)生實質(zhì)性影響;偏離了招標(biāo)文件的要求，而對合同中規(guī)定的招標(biāo)人的權(quán)利或者投標(biāo)人的義務(wù)造成實質(zhì)性的限制;糾正這種差異或者保留將會對提交了實質(zhì)性響應(yīng)要求的投標(biāo)書的其他投標(biāo)人的競爭地位產(chǎn)生不公正影響。

　　4)施工組織設(shè)計和項目管理機(jī)構(gòu)評審標(biāo)準(zhǔn)。主要包括施工方案與技術(shù)措施、質(zhì)量管理體系與措施、安全管理體系與措施、環(huán)境保護(hù)管理體系與措施、工程進(jìn)度計劃與措施、資源配備計劃、技術(shù)負(fù)責(zé)人、其他主要人員、施工設(shè)備、試驗、檢測儀器設(shè)備等，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(2)投標(biāo)文件的澄清和說明。評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補(bǔ)正，但是澄清、說明或補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。對投標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容作出澄清、說明或補(bǔ)正，其目的是有利于評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件的審查、評審和比較。澄清、說明或補(bǔ)正包括投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容。但評標(biāo)委員會不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯誤。同時，評標(biāo)委員會不接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明或補(bǔ)正。投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕，并不允許投標(biāo)人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)。評標(biāo)委員會對投標(biāo)人提交的澄清、說明或補(bǔ)正有疑問的，可以要求投標(biāo)人進(jìn)一步澄清、說明或補(bǔ)正，直至滿足評標(biāo)委員會的要求。

　　(3)報價有算術(shù)錯誤的修正。投標(biāo)報價有算術(shù)錯誤的，評標(biāo)委員會按以下原則對投標(biāo)報價進(jìn)行修正，修正的價格經(jīng)投標(biāo)人書面確認(rèn)后具有約束力。投標(biāo)人不接受修正價格的，其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。

　　1)投標(biāo)文件中的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)。

　　2)總價金額與依據(jù)單價計算出的結(jié)果不一致的，以單價金額為準(zhǔn)修正總價，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外。

　　此外，如對不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。

　　(4)經(jīng)初步評審后否決投標(biāo)的情況。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)審查每一投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。未能在實質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。具體情形包括：

　　1)投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字。

　　2)投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議。

　　3)投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件。

　　4)同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外。

　　5)投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價。

　　6)投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

　　7)投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。

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　　第五節(jié) 工程總承包及國際工程合同價款的約定

　　隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及業(yè)主對建設(shè)工程需求的綜合性和集成性越來越高，工程總承包及國際工程承包(走出國門承接工程或國內(nèi)工程允許外國公司承包)已成為工程發(fā)承包的主流模式，其合同價款的約定既是發(fā)承包雙方有效履行合同的重要保障，也是規(guī)范建筑市場公平交易的客觀要求。

　　一、工程總承包合同價款的約定

　　總承包是國家鼓勵和扶持的工程承包方式，為了引導(dǎo)和規(guī)范總承包，《建筑法》第二十四條與《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十九條分別為總承包提供了法律依據(jù)?！督ㄔO(shè)項目工程總承包合同示范文本》GF一2011 0216指出，工程總承包是指承包人受發(fā)包人委托，按照合同約定對工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工(含竣工試驗)、試運(yùn)行等階段實行全過程或若干階段的工程承包。

　　(一)工程總承包的特點與分類

　　1.工程總承包的類型

　　根據(jù)《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》GB/T 50358--2005的規(guī)定，“工程總承包”可以是全過程的承包，也可以是分階段的承包。工程總承包的范圍、承包方式、責(zé)權(quán)利等由工程總承包合同界定。工程總承包主要有如下方式：

　　(1)設(shè)計采購施工(EPC)總承包。EPC總承包即工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。

　　(2)交鑰匙(Trunkey)總承包。交鑰匙總承包是設(shè)計采購施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延伸，最終向業(yè)主提交一個滿足使用功能、具備使用條件的工程，不僅承包工程項目的建設(shè)實施任務(wù)，而且提供建設(shè)項目前期工作和運(yùn)營準(zhǔn)備工作的綜合服務(wù)。

　　1)交鑰匙總承包的范圍包括：①項目前期的投資機(jī)會研究、項目發(fā)展策劃、建設(shè)方案及可行性研究和經(jīng)濟(jì)評價。②工程勘察、總體規(guī)劃方案和工程設(shè)計。③工程采購和施工。④項目動用準(zhǔn)備和生產(chǎn)運(yùn)營組織。⑤項目維護(hù)及物業(yè)管理的策劃與實施等。

　　2)交鑰匙總承包與其他工程總承包方式相比，交鑰匙工程承包的優(yōu)越性：①能滿足某些業(yè)主的特殊要求。②承包商承擔(dān)的風(fēng)險比較大，但獲利的機(jī)會比較多，有利于調(diào)動總包的積極性。③業(yè)主介入的程度比較淺，有利于發(fā)揮承包商的主觀能動性。④業(yè)主與承包商之間的關(guān)系簡單。

　　(3)設(shè)計一施工總承包(Design-Build)。設(shè)計一施工總承包即工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項目的設(shè)計和施工，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。D—B工程總承包的基本出發(fā)點是促進(jìn)設(shè)計與施工的早期結(jié)合，以便有可能發(fā)揮設(shè)計和施工雙方的優(yōu)勢，提高項目的經(jīng)濟(jì)性。D —B工程總承包一般適用于建筑工程項目。但是大型土方工程及道路工程等設(shè)計工作量少的項目一般較少采用D—B工程總承包模式。

　　(4)階段性總承包模式。根據(jù)工程項目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，工程總承包還可采用設(shè)計～采購總承包(Engineering—Procurement)、采購一施工總承包(Procure—ment—Cons

　　truction)等方式。

　　(5)工程項目管理總承包。工程項目管理總承包是指專業(yè)化、社會化的工程項目管理企業(yè)接受業(yè)主委托，按照合同約定承擔(dān)工程項目管理業(yè)務(wù)，如在工程項目決策階段，為業(yè)主進(jìn)行項目策劃、編制可行性研究報告和經(jīng)濟(jì)分析;在工程項目實施階段，為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計管理、采購管理、施工管理和試運(yùn)行 (竣工驗收)等服務(wù)，為業(yè)主進(jìn)行工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和費用目標(biāo)控制，并按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。工程項目管理企業(yè)不直接與該工程項目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，但可以按合同約定，協(xié)助業(yè)主與上述企業(yè)簽訂合同，并受業(yè)主委托監(jiān)督合同的履行。工程項目管理總承包的具體方式及服務(wù)內(nèi)容、權(quán)限、取費和責(zé)任等，由業(yè)主與工程項目管理企業(yè)在合同中約定。2.工程總承包的發(fā)展及主要特點

　　(1)工程總承包的發(fā)展過程。發(fā)達(dá)國家工程總承包已經(jīng)歷了一百多年，我國于改革開放之初提出建立工程總承包企業(yè)的設(shè)想。1997年頒布的《建筑法》，確立了工程總承包的法律地位。2005年頒發(fā)的《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》GB/T 50358--2005對工程總承包進(jìn)行了規(guī)范。2011年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商行政管理總局制定了《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本》GF一 2011一0216，2012年九部委聯(lián)合頒發(fā)了《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》(2012年版)，標(biāo)志著我國工程總承包市場逐漸走向了成熟完善的階段。

　　(2)工程總承包的主要特點。

　　1)合同結(jié)構(gòu)簡單。在工程總承包合同環(huán)境下，業(yè)主將規(guī)定范圍內(nèi)的工程項目實施任務(wù)委托給工程總承包公司負(fù)責(zé)設(shè)計和施工的規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，總承包公司必須有很強(qiáng)的技術(shù)和管理綜合能力，能協(xié)調(diào)自己內(nèi)部及分包商之間的關(guān)系，業(yè)主的組織和協(xié)調(diào)任務(wù)量少。

　　2)承包商積極性高。當(dāng)采用參照類似已完工程做估算投資包干的情況下，對總承包公司而言風(fēng)險大，相應(yīng)地會帶來更利于發(fā)揮自身技術(shù)和管理綜合實力、獲取更高預(yù)期經(jīng)營效益的機(jī)遇，以及從設(shè)計到施工安裝提供最終工程產(chǎn)品所帶來的社會效應(yīng)和知名度。因此，對承包商而言積極性高;對業(yè)主而言也有利于選擇綜合能力強(qiáng)的承包商。但在這種情況下，如何確保設(shè)計的質(zhì)量、工程材料、設(shè)備選用的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)就成為一個重要的問題。

　　3)項目整體效果好。由于工程總承包涉及設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行等多環(huán)節(jié)工作，實行工程總承包則有利于多環(huán)節(jié)工作的內(nèi)部協(xié)調(diào)，減少外部協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，降低運(yùn)行成本;有利于多環(huán)節(jié)工作的深度合理交叉，縮短建設(shè)周期;有利于全過程的質(zhì)量與費用控制;還能充分利用工程總承包商的先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗，提高效率和效益。

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