造價人必讀 新清單規(guī)范中常見問題及解答

　　【摘要】新清單規(guī)范以強制性條文的形式規(guī)定“建設(shè)工程發(fā)承包必須在招標文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍”，以推薦性條文的形式規(guī)定法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險，省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整、由政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格的調(diào)整等應(yīng)有發(fā)包人完全承擔(dān)，技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險(如管理費和利潤)應(yīng)由投標人完全承擔(dān)，材料價格、施工機械使用費等風(fēng)險由雙方通過合同約定合理分擔(dān)。

　　但是實踐中計價風(fēng)險范圍如何約定及調(diào)整存在較大的困惑，存在的主要問題有：

　　a.可以調(diào)整材料、施工機械使用費價格的內(nèi)容及幅度如何確定?

　　b.省級或行業(yè)建設(shè)主管部門未發(fā)布人工費調(diào)整，是否就應(yīng)該不調(diào)整?

　　c.由于人工費、材料費、施工機械施工費變化超過合同約定的風(fēng)險范圍是否僅可以調(diào)整價差?

　　d.合同中約定措施費總價包干是否有效?

　　e.計日工表中列出的單價如果沒有低于政府公布的信息價，是否可以調(diào)整?

　　招標工程量清單和招標控制價的編制

　　招標工程量清單是編制招標控制價的基礎(chǔ)，同時新清單規(guī)范以強制性條文的形式規(guī)定"招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性應(yīng)由招標人負責(zé)。國有資金投資的建設(shè)工程招標，招標人必須編制招標控制價”。

　　招標控制價編制中存在的問題有：

　　a.招標工程量清單的準確性和完整性不足，表現(xiàn)為清單子目列項錯項漏項和清單項目特征描述不具體達不到綜合單價的組價要求;

　　b.招標控制價與招標文件的契合度和關(guān)聯(lián)度不高;

　　c.招標控制價未充分體現(xiàn)項目環(huán)境對造價的影響。

　　招標文件與中標人投標文件不一致

　　清單規(guī)范在合同價款約定這一章中規(guī)定"招標文件與中標人投標文件不一致的地方，以投標文件為準”。

　　雖然是非強制性條文，但如果雙方合同中沒有專門約定，鑒于新清單規(guī)范在行業(yè)中的廣泛認可地位，本規(guī)定應(yīng)理解為行業(yè)慣例，發(fā)生爭議時該規(guī)定易被法院采信，所以發(fā)包人應(yīng)對此高度重視。

　　實踐中存在的主要問題有：

　　a.投標人故意將招標文件的重要內(nèi)容進行修改，而評標委員會在評標環(huán)節(jié)沒有及時發(fā)現(xiàn);

　　b.在評標結(jié)束以后發(fā)出中標通知書之前招標人發(fā)現(xiàn)排名第一的候選人投標文件內(nèi)容與招標文件規(guī)定有不一致之處應(yīng)如何處理?是否可以直接確定排名第二的候選人為中標人?

　　關(guān)于工程變更的問題

　　工程項目的復(fù)雜性決定了發(fā)包人在發(fā)承包階段所確定的方案往往存在不足，過程中需要進行工程變更。工程變更的產(chǎn)生既有主觀因素,也有政策法規(guī)因素、環(huán)境因素、市場因素、合同因素等客觀因素，也是項目實施過程中造價管理的重要內(nèi)容。

　　新清單規(guī)范對工程變更做出了較為詳細的規(guī)定，但與《標準施工招標文件》、《建設(shè)工程施工合同示范文本》對變更的范圍和內(nèi)容描述不完全一致，實踐中存在如何界定等問題，新清單規(guī)范對工程變更的規(guī)定以及實踐中存在的問題。

　　關(guān)于暫估價的確定

　　暫估價是指招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設(shè)備的單價以及專業(yè)工程的金額，以暫估價形式列出的專業(yè)工程中應(yīng)包含管理費、利潤等除規(guī)費稅金以外的所有內(nèi)容，在結(jié)算時按照實際價格取代暫估價來調(diào)整合同價格。

　　在政府投資或者國有資金投資體制下,發(fā)包人的管理者往往存在獲取自己利益最大化的傾向，加上不同專業(yè)工程暫估價的管理費和利潤往往存在較大差別，暫估價的確定受人為主觀性的影響較大，存在發(fā)包人故意壓低暫估價來規(guī)避法規(guī)和有關(guān)部門的監(jiān)管，存在濫用暫估價的情況。

　　如：某外墻防水項目擬采用新型材料，在招標文件中描述了防水質(zhì)量的要求，為規(guī)避公開招標，將暫估價定為180萬，但是實際中達到了370萬元，實際結(jié)算價遠遠超過了暫估價。隨著“四新技術(shù)”的運用越來越廣泛，如何公開透明地合理確定暫估價的實際金額值得關(guān)注，新清單規(guī)范對暫估價的規(guī)定以及實踐中存在的問題。

　　關(guān)于運用調(diào)值公式調(diào)整工程價款

　　調(diào)值公式與工程變更、索賠是FIDIC合同條件下承包人創(chuàng)收的三大支柱，但在我國運用范圍并不廣泛，對其認知和理解的匱乏是影響使用的一個重要原因。

　　發(fā)承包階段運用調(diào)值公式時由發(fā)包人根據(jù)工程具體情況確定定值權(quán)重、各可調(diào)因子及其變值權(quán)重的允許范圍，投標人在規(guī)定范圍內(nèi)確定變值權(quán)重。

　　調(diào)值公式一旦確定在項目實施過程中往往不予調(diào)整，調(diào)值因子、系數(shù)是否合理，直接影響到工程的最終結(jié)算價格，其創(chuàng)造的利潤主要在于簽約之前而不是之后，所以如何確定可調(diào)因子、變值權(quán)重范圍及確定編制權(quán)重是其科學(xué)運用的核心問題。

　　在項目實施過程中承包人如何調(diào)整工程實際進度來達到運用調(diào)值公式增值更是一個尚未重視的問題。

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