2020一級消防工程師:海南自貿(mào)港消防條例11月施行
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《條例》立足新時代消防事業(yè)的新發(fā)展，適應自由貿(mào)易港法治化、國際化、便利化的新要求，推動消防法治和體制機制深層次變革，實現(xiàn)消防制度集成創(chuàng)新，是消防安全和自由貿(mào)易港融合發(fā)展的最新實踐。
發(fā)布會現(xiàn)場，邀請省人大常委會法制工作委員會、省消防救援總隊有關(guān)負責人就海南省第六屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過的進行解讀。
全力營造良好消防營商環(huán)境
園區(qū)作為自貿(mào)港建設的“先行者”，是推動海南自由貿(mào)易港建設的樣板區(qū)和實驗區(qū)。為最大程度讓園區(qū)“說了算”，《條例》提出，重點園區(qū)管理機構(gòu)履行消防規(guī)劃、消防組織、消防隊伍和消防檢查、消防宣傳等職責;消防救援機構(gòu)支持和保障重點園區(qū)的消防工作，構(gòu)建新型區(qū)域協(xié)作機制。為主動適應國際規(guī)則，《條例》提出，在符合國家規(guī)定、適合海南自由貿(mào)易港需求的情況下，適用國際消防技術(shù)標準，引進境外消防技術(shù)服務機構(gòu)和技能人員。這項制度是對標自貿(mào)港建設任務、適應國際化要求的重大制度創(chuàng)新，適應自貿(mào)港貿(mào)易自由便利、投資自由便利、人員進出自由便利的要求。
結(jié)合深化 “放管服”改革，落實“證照分離”的要求，《條例》提出，在消防審批方面做到應減盡減、應合盡合、應放盡放。取消了消防技術(shù)服務機構(gòu)資質(zhì)許可，并對外放開消防技術(shù)服務市場。公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全檢查，實行告知承諾制管理，真正做到“既準入、又準營”。建設工程消防審批納入工程審批一并辦理。為強化事中事后監(jiān)管，《條例》提出，實行柔性執(zhí)法，消防監(jiān)督檢查由分片包干式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;雙隨機一公開”，單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w，企業(yè)被動檢查轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚黧w責任，主動開展火災隱患自查自改。
精準治理 科學防控
構(gòu)建現(xiàn)代化消防風險防范體系
隨著海南自由貿(mào)易港建設的深入推進，海南城鎮(zhèn)化建設發(fā)展迅速，高層建筑、大型商業(yè)綜合體、老城區(qū)、城中村、出租屋、群租房、電動車等風險隱患日益突出，加上油氣化工和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的新風險，《條例》提出，對耐火等級低的建筑密集區(qū)重大隱患組織實施改造，對出租屋、農(nóng)家樂、民宿、電動汽車、電動自行車和用電用氣消防安全要規(guī)范管理。漁港、漁排、漁船要配備消防設施器材，提升消防安全。而針對海南公共消防救援力量建設滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況，《條例》提出，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、配套建設消防隊伍。除了市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、國家公園等建設消防隊站外，大型商業(yè)綜合體、超高層建筑和建筑總面積達到五十萬平方米的新建住宅小區(qū)等應當根據(jù)規(guī)劃和實際需要建設消防站，配備消防力量。針對新技術(shù)、新工藝、新材料可能帶來的風險，《條例》提出，鼓勵消防科研創(chuàng)新，推廣運用先進科技成果增強火災預防、滅火和應急救援能力，在消防安全領(lǐng)域應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，建設智慧消防綜合管理服務平臺，提高消防治理能力現(xiàn)代化水平。
同時，為充分運用市場手段，分散化解火災風險?！稐l例》提出，在公眾聚集場所、?；菲髽I(yè)和園區(qū)的消防安全重點單位推行火災公眾責任保險，對老城區(qū)、城中村、偏遠農(nóng)村的居民推行火災保險。鼓勵保險公司承?；馂谋ｋU，建立火災風險評價機制?！稐l例》提出，建設誠信體系，鼓勵金融系統(tǒng)、行業(yè)組織將單位消防安全信息納入社會信用體系，以行業(yè)自律規(guī)范單位消防安全管理。
頂層設計 多元建設
打造島嶼特色消防救援新格局
為給人民群眾提供更優(yōu)的社會服務，《條例》提出，建立消防救援和院前急救聯(lián)動機制，實行119消防報警和120急救中心應急合作。針對滅火救援行動中，社會各種力量參與的實際，《條例》提出，專職消防隊接受消防救援機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)動，公安派出所配合做好火災現(xiàn)場警戒等工作，受災單位要立即啟動預案、提供技術(shù)信息，社會救援力量要接受現(xiàn)場總指揮的統(tǒng)一調(diào)度，進一步理順了消防救援的統(tǒng)一指揮、調(diào)動和調(diào)度機制。對滅火救援調(diào)用、征用社會物資、工程機械的，由人民政府按規(guī)定予以補償。
同時，立足島嶼災害特點和“全災種大應急”的實際需求，《條例》提出，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、配套建設的原則，統(tǒng)籌謀劃“1+N”多元化消防救援力量體系。以國家綜合性消防救援隊作為應急救援的主力軍和國家隊，建設消防救援機動隊和石化、山岳、水域、地質(zhì)災害、空勤、急救、核生化等專業(yè)力量，規(guī)劃建設水上或者水陸消防站，園區(qū)、國家公園、工礦區(qū)、港口、中心漁港、風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、環(huán)島旅游公路的驛站配備消防力量?！稐l例》還提出依托海南島嶼特點和區(qū)位優(yōu)勢，建立跨海消防救援增援機制。
當前，為解決單個市縣消防救援力量比較薄弱的問題，海南堅持“全程一盤棋、全島同城化”，在東西南北設立4個協(xié)作區(qū)，將各市縣消防救援力量編入?yún)f(xié)作區(qū)，并根據(jù)災情規(guī)模和應急響應等級建立聯(lián)勤聯(lián)動和等級調(diào)派機制，從而達到力量耦合、優(yōu)勢互補的效果，全面加強應急救援處置能力。
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