《云南省消防安全責(zé)任制實施辦法》一級消防工程師重點解讀
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《實施辦法》是在黨和國家機(jī)構(gòu)改革、消防隊伍改制轉(zhuǎn)隸基本完成、《中華人民共和國消防法》修改及深化消防執(zhí)法改革的重大歷史背景下修訂出臺的，重點結(jié)合云南實際，全面貫徹了國家機(jī)構(gòu)改革精神和最新法規(guī)要求，創(chuàng)新建立了約談、問責(zé)、追責(zé)及盡職免責(zé)等責(zé)任落實保障制度。
《實施辦法》共20條，主要從基本原則、政府職責(zé)、部門職責(zé)、單位職責(zé)、責(zé)任落實等5個方面進(jìn)一步明確了消防安全責(zé)任制基本原則;各級政府及派出機(jī)構(gòu)、消防議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、基層群眾性自治組織履職內(nèi)容;各有關(guān)部門共同職責(zé)及具體職責(zé);社會單位作為責(zé)任主體的履職要求和監(jiān)管制度創(chuàng)新;以及責(zé)任落實保障體系建設(shè)等內(nèi)容。
《實施辦法》出臺，有利于提高消防改革后各級政府、行業(yè)部門和社會單位消防工作積極性、主動性，推動以消防監(jiān)管轉(zhuǎn)型為牽引的消防工作社會化、現(xiàn)代化進(jìn)程，確保全省消防安全責(zé)任制貫徹落實有法可依。
《實施辦法》整體上呈現(xiàn)出責(zé)任體系“全”、制度措施“實”、條款內(nèi)容“新”等重要特點：
一是責(zé)任體系“全”面完整
政府責(zé)任“全”，進(jìn)一步將政府層面消防安全責(zé)任延伸至村(居)委會，細(xì)化群眾性消防工作內(nèi)容，明確消防安全委員會建立方式及工作職責(zé)，拓寬“開發(fā)區(qū)”“園區(qū)”概念外緣，對其管理機(jī)構(gòu)職責(zé)作了補充完善。
部門職責(zé)“齊”，進(jìn)一步將部門層面消防工作責(zé)任延伸至直屬機(jī)構(gòu)，全面明確市場監(jiān)管、應(yīng)急、公安、自然資源、文化和旅游、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等27個部門及能源、通信、郵政等5家重點直屬機(jī)構(gòu)的消防工作責(zé)任。
領(lǐng)域涉及“廣”，分別從宏觀和微觀上明確規(guī)劃保障、火電水電、石油化工、物流行業(yè)、農(nóng)村(社區(qū))、文物古建、交通通信、星級飯店、A級景區(qū)、電氣產(chǎn)品、消防產(chǎn)品、電動自行車等14個重點領(lǐng)域及人員密集場所、火災(zāi)高危單位的行業(yè)主管責(zé)任。
二是制度舉措求“實”務(wù)效
保障措施“實”，針對事前、事中、事后風(fēng)險管控，建立由4種制度構(gòu)成的“事前約談、事后問責(zé)、失職追責(zé)、盡職免責(zé)”追責(zé)體系;對消防安全責(zé)任不落實、消防工作履職不到位、責(zé)任主體涉及犯罪等失職行為區(qū)分不同情形進(jìn)行追責(zé);同時規(guī)定了容錯糾錯機(jī)制及3種減免責(zé)情形。
考評推動“真”，從省級層面明確消防工作納入政府年度考評，為下步各級將消防工作納入本地政府績效考核提供了政策依據(jù)、做實了制度保障，實實在在與政府績效掛鉤，以考核推動各級各部門認(rèn)真履職。
條款文風(fēng)“精”，充分回應(yīng)了“減負(fù)”要求，對上級已有條文不再重復(fù)，對篇幅作了大量簡化、合并及壓縮，保證了《實施辦法》條文精煉實用。
三是順時應(yīng)勢創(chuàng)“新”突破
對重點事項作出“新”的明確，對政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、應(yīng)急管理部門及消防救援機(jī)構(gòu)分工關(guān)系、公安派出所消防監(jiān)督職責(zé)、部門消防工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)等內(nèi)容進(jìn)行明確;將電動自行車、出租房專項整治納入群防群治內(nèi)容，將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，將影響近年火災(zāi)穩(wěn)定的因素納入責(zé)任追究，通過責(zé)任倒逼消防安全風(fēng)險化解。
對部門職能作出“新”的界定，結(jié)合國家機(jī)構(gòu)改革任務(wù)和云南省“三定”方案，對涉及重組部門(機(jī)構(gòu))的名稱進(jìn)行全新表述，認(rèn)真梳理32個有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))職能職責(zé)，對所有部門消防安全責(zé)任進(jìn)行分類歸并、逐條查核及重新界定，確保責(zé)任實施緊跟改革步伐。
對消防監(jiān)管創(chuàng)建“新”的制度，提出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體舉措，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(云南)，建立市場主體消防安全信用記錄制度，對消防失信行為依法嚴(yán)肅懲戒;推行消防安全承諾制度，規(guī)定單位公開作出消防安全承諾的具體事項，為下一步推動消防安全綜合監(jiān)管提供了政策導(dǎo)向。
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