2019一級(jí)消防工程師《案例分析》章節(jié)講義：中華人民共和國(guó)消防法

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中華人民共和國(guó)消防法

一、關(guān)于消防工作的方針、原則和責(zé)任制

《消防法》在總則中規(guī)定，“消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)”，確立了消防工作的方針、原則和責(zé)任制。

二、關(guān)于單位的消防安全責(zé)任

《消防法》中關(guān)于單位消防安全責(zé)任的規(guī)定主要有：

1)在總則中規(guī)定，任何單位都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù);任何單位都有參加有組織的滅火工作的義務(wù);機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位人員的消防宣傳教育。

2)規(guī)定了單位消防安全職責(zé)：

①落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

②按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效。

③對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保完好有效，檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查。

④保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

⑤組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。

⑥組織進(jìn)行有針對(duì)性的消防演練。

⑦法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

3)規(guī)定消防安全重點(diǎn)單位除履行單位消防安全職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行T列特殊的消防安全職責(zé)：

①確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作。

②建立消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管理。

③實(shí)行每日防火巡查，并建立巡查記錄。

④對(duì)職工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。

4)規(guī)定同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或者使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對(duì)共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。

5)規(guī)定任何單位不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。

6)規(guī)定任何單位都應(yīng)當(dāng)無(wú)償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警，嚴(yán)禁謊報(bào)火警;發(fā)生火災(zāi)，必須立即組織力量撲救，鄰近單位應(yīng)當(dāng)給予支援;火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。

7)規(guī)定被責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)在整改后向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)檢查合格，方可恢復(fù)施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。

同時(shí)，《消防法》還規(guī)定，任何單位都有權(quán)對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中的違法行為進(jìn)行檢舉、控告。

三、關(guān)于公民在消防工作中的權(quán)利和義務(wù)

《清防法》中關(guān)于公民在消防工作中權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定主要有：

1)任何人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù);任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。

2)任何人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。

3)任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警;任何人都應(yīng)當(dāng)無(wú)償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警;嚴(yán)禁謊報(bào)火警。

4)火災(zāi)撲滅后，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。

5)任何人都有權(quán)對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中的違法行為進(jìn)行檢舉、控告。

四、關(guān)于建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查制度

《消防法》改革了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度，明確了建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查制度：

1)《消防法》第十一條、第十三條第一款第一項(xiàng)及第二款明確了消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收的范圍。規(guī)定對(duì)國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收。

2)《消防法》第十條、第十三條第一款第二項(xiàng)及第二款明確了其他工程實(shí)行備案抽查制度。規(guī)定對(duì)國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程以外的按照國(guó)家建設(shè)工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查;經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止施工。建設(shè)單位在工程驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查;經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。

3)《消防法》第十二條規(guī)定建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負(fù)責(zé)審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設(shè)單位、施工單位不得施工;建設(shè)工程未經(jīng)依法消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用;《消防法》第五十八條對(duì)違反建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案抽查規(guī)定的違法行為，規(guī)定了責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)和罰款的行政處罰。

五、關(guān)于公眾聚集場(chǎng)所使用、營(yíng)業(yè)前的消防安全檢查

《消防法》完善了關(guān)于公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)公眾聚集的場(chǎng)所在使用、營(yíng)業(yè)前實(shí)施消防安全檢查的規(guī)定：

1)規(guī)定公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查。

2)明確了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防安全檢查的時(shí)限和工作要求，規(guī)定公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營(yíng)業(yè)。

3)對(duì)公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求擅自投入使用、營(yíng)業(yè)的消防安全違法行為，直接給予責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)和罰款等行政處罰。

六、關(guān)于舉辦大型群眾性活動(dòng)的消防安全要求

《消防法》將大型群眾性活動(dòng)的消防安全納入《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第505號(hào))規(guī)定的治安行政許可審查內(nèi)容。同時(shí)，明確了消防安全要求，規(guī)定舉辦大型群眾性活動(dòng)時(shí)，承辦人應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練，明確消防安全責(zé)任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設(shè)施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和消防車通道符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。

七、關(guān)于消防產(chǎn)品監(jiān)督管理

《消防法》進(jìn)一步明確了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度：

1)明確了對(duì)消防產(chǎn)品的基本要求，規(guī)定消防產(chǎn)品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品。

2)明確了消防產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證制度，規(guī)定依法實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)品，由具有法定資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求認(rèn)證合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用。新研制的尚未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門會(huì)同國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的辦法，經(jīng)技術(shù)鑒定符合消防安全要求的，方可投入生產(chǎn)、銷售和使用。

3)明確了消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理主體，規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，并依法進(jìn)行處罰。

《消防法》還規(guī)定了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理中的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)等部門的協(xié)作制度。

八、關(guān)于消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員

《消防法》第三十四條規(guī)定，消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全監(jiān)測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資質(zhì)、資格;依照法律、行政法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受委托提供消防技術(shù)服務(wù)，并對(duì)服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。本條既是確立消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)地位、規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)人員資格及其消防技術(shù)服務(wù)行為的基本法律依據(jù)，也是我國(guó)消防法制建設(shè)進(jìn)程中的一項(xiàng)創(chuàng)新成果。

九、關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定

《消防法》強(qiáng)化了法律責(zé)任追究，共設(shè)有警告、罰款、拘留、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)(停止施工、停止使用)、沒收違法所得、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)(吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格)6類行政處罰。

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