2015年一級建造師改革全面剖析

　　【摘要】2014對于廣大一級建造師相關(guān)從業(yè)者可以說是多災(zāi)多難的一年，一級建造師取消，取消掛靠等傳聞也一直縈繞在大家的耳邊!對于2015年一級建造師是否會改革這一問題，請看下面小編整理的2015年一級建造師改革全面剖析，感興趣的考生可以來了解一下。

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　　【編者按】針對最近大家比較關(guān)心的2015年一級建造師改革這一問題，本站為各位更新整理了如下相關(guān)內(nèi)容：

　　近日，國務(wù)院及各部委連續(xù)出臺了關(guān)于國務(wù)院出臺的《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》的決議，隨后關(guān)于 “2015年全面取消一級二級建造師審批事項(xiàng)”等傳聞就網(wǎng)絡(luò)上漫天飛舞開來，引起建造師考生相關(guān)從業(yè)人員的緊張熱議。

　　“建造師注冊制度這下不會要取消了吧?”

　　“以后還能掛靠嗎?咱這證兒怕是不值錢了吧?”

　　“什么?難道說要取消建造師考試?”

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　　如果考生們心中一直充滿著這方面的疑慮，腦海中還不時閃現(xiàn)羊駝駝的身影，那對我們最后的沖刺備考肯定是有很大負(fù)面影響的。

　　先看我們得出的結(jié)論，吃個定心丸。

　　第一， 行政審批事項(xiàng)的取消和下放對建造師資格制度無影響。

　　第二， 準(zhǔn)入類資格的取消對建造師資格制度無影響。

　　第三， 指望通過一建證書奔小康的同志，你的選擇依然正確。

　　接下來，我們就現(xiàn)從政策內(nèi)容和工程實(shí)踐等方面予以深入解讀，望有助于各位考生理解政策走向，打消疑慮，排除干擾，全力備考。

　　一、政策內(nèi)容深度解讀

　　(一)行政審批事項(xiàng)的取消和下放對建造師資格制度不產(chǎn)生影響

　　依據(jù)2013年《國務(wù)院機(jī)構(gòu)2015年一級建造師改革和職能轉(zhuǎn)變方案》(國辦發(fā)【2013】22號)我們的政治體制2015年一級建造師改革已經(jīng)步入深化階段。環(huán)球網(wǎng)校老師、中國設(shè)備監(jiān)理協(xié)會委員李素貞副教授談到：“行政審批是行政許可理論制度的現(xiàn)實(shí)管理手段之一，而行政權(quán)力來源于行政許可。十八大后，我國的政治體制2015年一級建造師改革逐步深入，主要改革方向?yàn)楹喺艡?quán)，首當(dāng)其沖的就是改革行政審批制度。”

　　行政審批制度的對象為行政審批項(xiàng)目，2003年出臺《行政許可法》之后，行政審批項(xiàng)目即以此可以分為行政許可審批項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目。行政許可審批項(xiàng)目即為依據(jù)《行政許可法》規(guī)定的調(diào)整范圍進(jìn)行規(guī)制的審批項(xiàng)目，非依《行政許可法》的調(diào)整范圍進(jìn)行歸類即為非行政許可審批項(xiàng)目。當(dāng)然，二者在理論上還存在其他方面的區(qū)別，在此不再贅述。

　　通過此改革方案，我們可以進(jìn)一步理解和預(yù)測政策走向。首先，嚴(yán)格控制行政審批事項(xiàng)，今后一般不新設(shè)許可。換言之，未來幾乎不會再新設(shè)其他資格考試類項(xiàng)目，因此現(xiàn)在已經(jīng)保留的建造師考試的含金量會更高。其次，2015年基本完成取消非行政許可審批事項(xiàng)，代之以政府部門內(nèi)審或后置審批。對此，環(huán)球網(wǎng)校老師、知名律師事務(wù)所律師蔡恒副教授談到：“從2013年起，我國就開始規(guī)范這類非行政許可的審批事項(xiàng)，今年開始分批取消，按照十八大2015年一級建造師改革方案的要求，到2015年基本完成取消非行政許可審批事項(xiàng)。但是，一級建造師考試則屬于國務(wù)院確定的行政許可審批事項(xiàng)”。最后，對水平類資格考試的相關(guān)管理工作，由國務(wù)院部門轉(zhuǎn)移至有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會。其實(shí)，這一轉(zhuǎn)變主要是針對于政府部門間的權(quán)力博弈與運(yùn)作而設(shè)置的，對建造師資格制度運(yùn)作本身則不會產(chǎn)生影響。

　　2013年9月河南省政府決議提出取消二級建造師職業(yè)資格注冊作為行政審批項(xiàng)目的決定。而在最終執(zhí)行環(huán)節(jié)，仍按照行政審批事項(xiàng)予以公示信息，請各位予以關(guān)注，具體見河南省工程建設(shè)信息網(wǎng)關(guān)于注冊的相關(guān)信息。

　　一級建造師屬住建部的行政許可審批事項(xiàng)，法律依據(jù)為《建筑法》和《注冊建造師管理規(guī)定》，不經(jīng)法律修訂，不得取消或下放管理層級。所以，不會取消一級建造師的注冊管理。

　　二級建造師不屬于住建部的審批事項(xiàng)，而是地方政府建設(shè)行政主管部門的審批事項(xiàng)，在沒有法律法規(guī)有明確規(guī)定的情形下，不得調(diào)整審批事項(xiàng)的性質(zhì)。因此，不會取消二級建造師的注冊管理，同時也不會降低建造師的市場價值。

　　(二)部分準(zhǔn)入類資格的取消對建造師資格制度不產(chǎn)生影響

　　目前，我國考試亂象問題亟待進(jìn)一步規(guī)制。從職業(yè)考試的體系角度來講，職業(yè)考試分為職業(yè)資格考試和職業(yè)水平考試。職業(yè)資格考試有區(qū)分執(zhí)業(yè)資格考試和準(zhǔn)入資格考試。執(zhí)業(yè)資格主要針對社會通用性強(qiáng)、與公共利益相關(guān)的事項(xiàng)而言，準(zhǔn)入資格主要針對某一專業(yè)(工種)學(xué)識、技術(shù)和能力的事項(xiàng)而言。同時，職業(yè)水平考試則與行業(yè)準(zhǔn)入和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入無關(guān)。

　　上個月國務(wù)院出臺關(guān)于取消部分行政審批項(xiàng)目的決議，涉及到行政審審批項(xiàng)目共95項(xiàng)，其中，各位考生比較關(guān)注的考試類的行政許可事項(xiàng)分別是房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、注冊稅務(wù)師、質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員、土地登記代理人、礦業(yè)權(quán)評估師、國際商務(wù)專業(yè)人員、注冊資產(chǎn)評估師、企業(yè)法律顧問、建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督員、品牌管理師等11項(xiàng)。

　　人社部緊隨其后，出臺最新規(guī)定。針對人社部的最新規(guī)范，環(huán)球網(wǎng)校老師、建設(shè)工程評標(biāo)委員會老師李佳升[⑩]教授談到：“取消了的準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試，主要是跟國家利益、公共利益關(guān)系并不密切的，可以按程序提前修訂有關(guān)法律法規(guī)后予以取消，在確需保留的前提下可以設(shè)置為水平評價類職業(yè)資格。尤其對于地方各級人民政府及有關(guān)部門自行設(shè)置的職業(yè)資格，予以取消，卻有必要保留的，可以經(jīng)人社部批準(zhǔn)后作為職業(yè)資格試點(diǎn)予以管理。”

　　綜上，我們可以看到這11項(xiàng)主要是涉及非國家利益、非公共利益、行業(yè)從業(yè)人員和受眾范圍較小的審批事項(xiàng)，不包括建造師。而建造師近年報考人數(shù)突破三百萬每年，從業(yè)人員三千萬以上，關(guān)系到國家利益、公共利益，建造師的工作成果與我們的生活息息相關(guān)，無處不離。因此此次取消準(zhǔn)入類資格的行政行為對建造師資格制度不會產(chǎn)生影響。

　　二、工程實(shí)踐2015年一級建造師改革反思

　　建造師執(zhí)業(yè)資格制度起源于英國，迄今已有150余年的歷史。目前，世界上許多發(fā)達(dá)國家都相繼建立了建造師制度。自2003年第一屆建造師考試時，全國的建筑業(yè)企業(yè)有10萬家左右，從業(yè)人員達(dá)3669萬人，約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的25%，經(jīng)批準(zhǔn)取得項(xiàng)目經(jīng)理資格證書的有50多萬人，其中一級項(xiàng)目經(jīng)理10萬余人，但對外工程承包額卻僅占國際建筑市場的1.3%。但經(jīng)過11年的建造師考試制度的運(yùn)行，截止2014年9月3日，全國一級建造師初始注冊人數(shù) 336238人，變更注冊197881人。其中，江蘇省和浙江省的注冊人數(shù)都超過30萬人，位居前兩位。建造師執(zhí)業(yè)資格制度，為我國培養(yǎng)技術(shù)人才、開拓國際建筑市場、增強(qiáng)對外工程承包能力等國家利益作出巨大貢獻(xiàn)。

　　但也恰如市場需求的大量激增，在行業(yè)良性發(fā)展的同時，也存在著眾多亂象問題。環(huán)球網(wǎng)校建筑工程學(xué)院王雙增院長談到：“具有資質(zhì)的建造師人才稀缺、企業(yè)承攬工程因資質(zhì)問題受到阻礙，不惜重金“租證”。同時，建筑行業(yè)考核評價體系尚待健全、工程的安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理問題尚待有效的監(jiān)督管理，多重因素，共同滋生掛靠產(chǎn)業(yè)鏈。但是，制度的建設(shè)不會因噎廢食，對于一級建造師等涉及國計(jì)民生的重要的資質(zhì)管理今后只能加強(qiáng)，不會削弱。可能會向先進(jìn)國家學(xué)習(xí)，也會和政府轉(zhuǎn)變職能相結(jié)合。但是在2015年一級建造師改革中前進(jìn)的目標(biāo)不會改變。”

　　2014年8月31日頒布的《安全生產(chǎn)法(修訂案)》，進(jìn)一步加大生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為的處罰力度，其中對于發(fā)生重特大事故的最高可罰2000萬元，按照事故等級分別處以其上一年年收入30%至80%的罰款。從最新出臺的規(guī)范性文件對于安全生產(chǎn)的處罰力度和重視力度，即可見一斑。

　　從行業(yè)的市場化2015年一級建造師改革的大方向來講，2015年一級建造師改革勢在必行。但2015年一級建造師改革的方向，是進(jìn)一步對行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，進(jìn)而完善建筑行業(yè)的質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)管理，但絕非政府部門的不作為和簡政放權(quán)。同時，對于建造師資格管理制度而言，存在《建筑法》、《注冊建造師管理規(guī)定》等規(guī)范性文件的法律依據(jù)，且從制度運(yùn)行和法律修訂程序來講，都絕非可以通過簡單程序即予取消此關(guān)系國家利益、公共利益的重大行業(yè)和市場變革。

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