2014年一建法規(guī)講義：建設(shè)工程招標投標制度

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　　一、建設(shè)工程招標投標制度(5分，8分，9分，13分)

　　(一)建設(shè)工程法定招標的范圍、招標方式和交易場所

　　1、必須招標的項目范圍

　　(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;

　　(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;

　　(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

　　注意：外國企業(yè)和私人投資的項目如關(guān)系社會公共利益或公眾安全也需要招標。

　　2、必須招標項目的規(guī)模標準

　　(1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;

　　(2)與建設(shè)工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;

　　(3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;(4)單項合同估算價低于第1、2、3項規(guī)定的標準。但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

　　3、可以不進行招標的工程建設(shè)項目

　　(1)《招標投標法》第66條：涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標。

　　1)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標的;

　　2)屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;

　　(2)《條例》第9條：除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：

　　1)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);

　　2)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;

　　3)已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;

　　4)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求;

　　5)國家規(guī)定的其他特殊情形。

　　4、招標方式

　　(1)公開招標：

　　(2)邀請招標

　　《招標投標法實施條例》規(guī)定：國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當公開招標。但下列情形可以邀請招標

　　1)項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，或受自然地域環(huán)境限制，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;

　　2)采用公開招標方式的費用占項目合同金額比例過大。

　　(3)總承包招標

　　《條例》規(guī)定：以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依法進行招標。

　　(4)兩階段招標

　　《條例》規(guī)定：對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。第一階段，招標人執(zhí)照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議，招標人根據(jù)提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標準和要求，編制招標文件。第二階段，招標人向第一階段提交技術(shù)建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標報價的投標文件。

　　5、建設(shè)工程招標投標交易場所

　　(1)設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所。交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的

　　(2)國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標

　　(二)招標基本程序

　　1、履行項目審批手續(xù)

　　(1)招標項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當先履行審批手續(xù)，取得批準。

　　(2)招標人應(yīng)當有進行招標項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應(yīng)當在招標文件中如實載明。

　　(3)《條例》規(guī)定：按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應(yīng)當報項目審批、核準部門審批、核準

　　2、委托招標代理機構(gòu)

　　(1)可以自行招標：具有編制招標文件和組織評標能力(指招標人具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員)

　　注：依法必須招標的項目，自行招標應(yīng)當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案

　　(2)不得強制委托招標

　　(3)招標代理機構(gòu)可以承擔的招標事宜：招標人可以做的都可以代理

　　(4)招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織

　　(5)招標代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系

　　(6)招標代理機構(gòu)不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢

　　(7)招標代理機構(gòu)與招標人之間，是代理人和被代理人的關(guān)系。

　　3、編制招標文件

　　(1)招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

　　(2)對招標文件的要求

　　招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。

　　(3)澄清或修改時間：招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。

　　(4)編制投標文件時間：依法必須招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日

　　(5)《條例》規(guī)定：不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人;依法必須招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標

　　(6)潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對招標文件有異議的，應(yīng)當在投標截止時間10日前提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動

　　(7)投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。

　　4、標底

　　(1)招標人可以自行決定是否編制標底

　　(2)一個招標項目只能有一個標底;標底必須保密。

　　(3)編制標底的中介機構(gòu)不得參加投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢

　　(4)招標人設(shè)最高限價的，應(yīng)當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法;招標人不得規(guī)定最低投標價格。

　　(5)標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件

　　5、發(fā)布招標公告或投標邀請書

　　(1)招標人應(yīng)當按資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件。資格預(yù)審文件和招標文件自出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5日。

　　(2)招標人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標文件收取的費用應(yīng)當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。

　　(3)招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

　　6、資格審查

　　(1)資格預(yù)審

　　1)依法必須招標的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日不得少于5日

　　2)國有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須招標的項目，招標人應(yīng)當組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件

　　3)資格審查委員會及其成員應(yīng)當遵守《招標投標法》和《條例》有關(guān)評標委員會及其成員的規(guī)定

　　4)資格預(yù)審結(jié)束后，應(yīng)當及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書

　　5)未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標資格，投標文件不予受理

　　6)通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)當重新招標

　　7)潛在投標人或其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動

　　(2)資格后審

　　1)進行資格預(yù)審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規(guī)定的除外

　　2)采取資格后審的，招標人應(yīng)當在招標文件預(yù)先明確對投標人資格要求的條件、標準和方法，不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對投標人進行資格后審

　　3)資格后審不合格的投標人的投標應(yīng)作廢標處理

　　7、開標

　　(1)開標時間：招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行;

　　開標地點：招標文件中預(yù)先確定的地點

　　(2)開標由招標人(招標代理機構(gòu))主持，邀請所有投標人參加。(注：投標人參加開標會是權(quán)利不是義務(wù))開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證;經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標的其他主要內(nèi)容。開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查

　　(3)招標人不予受理情形：逾期送達的或者未送達指定地點的;未按招標文件要求密封的;未通過資格預(yù)審的投標文件

　　(4)投標人少于3個，應(yīng)當重新招標

　　(5)投標人對開標有異議的，應(yīng)當在開標現(xiàn)場提出，招標人應(yīng)當當場作出答復(fù)，并制作記錄

　　8、評標

　　(1)評標委員會：評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的老師組成，成員為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的老師不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。

　　(2)評標的標準和方法：評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較;招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。

　　(3)否決投標的情形

　　1)未經(jīng)投標人單位蓋章和單位負責(zé)人簽字;

　　2)聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的;

　　3)投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件;

　　4)同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外;

　　5)投標報價低于成本或高于招標文件設(shè)定的最高投標限價;

　　6)投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng);

　　7)投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為

　　9、中標

　　(1)招標人根據(jù)評標委員會的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人;也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人

　　(2)中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。

　　(3)招標人不得以向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，依此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。(不得發(fā)出“預(yù)中標通知”)

　　(4)中標通知書對招標人和投標人具有法律效力。

　　10、簽訂合同

　　(1)招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容(合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限竺主要條款)的其他協(xié)議

　　(2)“陰陽合同”以備案的合同為準

　　(三)禁止肢解發(fā)包的規(guī)定

　　1、提倡工程總承包

　　2、不得將應(yīng)當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位

　　(四)禁止限制、排斥投標人的規(guī)定

　　《條例》規(guī)定，下列行為屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

　　1、就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息;

　　2、設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān);

　　3、依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件下或中標條件;

　　4、對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準;

　　5、限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商;

　　6、依法必須招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式;

　　7、以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人

　　(五)投標人、投標文件和投標保證金

　　1、投標人

　　(1)投標人響應(yīng)招標、參與投標競爭的法人或其他組織，一般不能是個人

　　(2)投標人應(yīng)當具備承擔招標項目的能力;國家有關(guān)規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應(yīng)當具備規(guī)定的資格條件。

　　(3)與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。

　　(4)單位負責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參與同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標，否則投標無效

　　(5)投標人不再具備資格預(yù)審文件、招標文件規(guī)定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無效

　　2、聯(lián)合體投標

　　(1)招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標

　　(2)兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。招標人與中標后的聯(lián)合體只簽訂一個承包合同，而不是與各成員單位簽訂合同。

　　(3)由同一專業(yè)單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

　　(4)聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責(zé)任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人;

　　(5)聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目投標;

　　(6)《條例》第37條規(guī)定：資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。)

　　(7)聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關(guān)投標均無效;

　　(8)聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責(zé)任。

　　3、投標文件

　　(1)投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件的實質(zhì)性要求做出響應(yīng)。屬于建設(shè)工程項目的，投標文件的內(nèi)容應(yīng)當包括擬派出的項目負責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設(shè)備等

　　(2)投標文件修改與撤回(撤銷)

　　1)提交投標文件的截止時間前：可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。

　　2)提交投標文件截止時間后：投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人不予接受;投標人撤銷投標文件的，其投標保證金將被沒收。

　　(3)投標文件的送達與簽收

　　1)拒收投標文件夾的情形：A、逾期送達;B、未按照招標文件要求密封;C、未通過資格預(yù)審

　　2)投標人少于3個的，應(yīng)當依法重新招標。

　　4、投標保證金

　　(1)投標保證金的額度：投標保證金一般不得超過招標項目估算價的2%。(注：《條例》去掉了最高不超過80萬元的限制

　　(2)投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致

　　(3)依法必須招標項目的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或支票形式提交的投標保證金應(yīng)當從其基本帳戶轉(zhuǎn)出

　　(4)實行兩階段招標的，招標人應(yīng)當在第二階段提出

　　(5)投標保證金的沒收情形： A、投標人在投標有效期內(nèi)撤銷其投標文件;B、中標未能在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或簽署合同協(xié)議。

　　(6)投標保證金的退還：與中標人簽訂合同后5日內(nèi)。(注：應(yīng)同時退還存款利息)

　　(六)禁止投標人實施不正當競爭行為的規(guī)定

　　1、投標人相互串通投標

　　(1)投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容;

　　(2)投標人之間約定中標人;

　　(3)投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標;

　　(4)屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標;

　　(5)投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。

　　2、視為投標人相互串通投標(《條例》新增)

　　(1)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;

　　(2)不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜;

　　(3)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人;

　　(4)不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異;

　　(5)不同投標人的投標文件相互混裝;

　　(6)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

　　3、招標人與投標人串通投標的情形

　　(1)招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人;

　　(2)招標人向投標人泄露標底、評標委員會成員信息;

　　(3)招標人明示或暗示投標人壓低或抬高投標報價

　　(4)招標人明示或暗示投標人為特定投標人中標提供方便;

　　(5)其他串通投標行為。

　　4、以向招標人或者評委會成員行賄的手段謀取中標

　　5、以低于成本的報價競標

　　所謂“成本”，應(yīng)指投標人的個別成本，該成本一般應(yīng)根據(jù)投標人的企業(yè)定額測定。

　　6、弄虛作假騙取中標的情形

　　(七)中標的法定要求

　　1、公示中標候選人

　　(1)依法必須招標的項目，招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日

　　(2)投標人或其他利害關(guān)系人對依法必須招標項目的評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當在中標候選人公示期間提出，招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動

　　2、確定中標人

　　(1)招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

　　(2)中標人的確定條件

　　1)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準

　　2)能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低

　　(3)國有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須招標的項目(注：《條例》縮小了范圍)，招標人應(yīng)確定排名第一的中標候選人為中標人

　　(4)排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應(yīng)當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，可以按中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以要求重新招標(注：《條例》新變化)

　　(5)中標候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應(yīng)當在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認

　　3、中標通知書和報告招標投標情況

　　(1)中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有的未中標的人。

　　(2)中標通知書對招標人和投標人都具有法律效力

　　(3)依法必須招標的項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。

　　4、履約保證金

　　(1)招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當提交;

　　(2)履約保證金不得超過合同價款總額的10%;

　　(3)拒絕提交，視為放棄中標項目。

　　(八)招標投標投訴與處理(注：新增)

　　1、投訴的規(guī)定

　　(1)投標人或其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或應(yīng)當知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴

　　(2)但對資格預(yù)審文件、招標文件、開標以及對依法必須招標項目的評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當依法先向招標人提出異議，其異議答復(fù)期間不計算在以上規(guī)定的期限內(nèi)

　　2、投訴處理的規(guī)定

　　(1)行政監(jiān)督部門應(yīng)當自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴

　　(2)行政監(jiān)督部門應(yīng)當自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定

　　(九)違法行為應(yīng)承擔的法律責(zé)任(略)