【一建時(shí)評(píng)】周干峙城市規(guī)劃漫漫路

備考攻略

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　　“我不同的是，有幸一輩子主要都干一件事。”這一件事，就是城市規(guī)劃和建設(shè)。1952年，作為梁思成的弟子，清華大學(xué)建筑系學(xué)生周干峙大學(xué)畢業(yè)。碰巧的是，建筑工程部(現(xiàn)住建部前身)也于這一年剛剛成立，一畢業(yè)，周干峙便被要到建筑工程部。

　　此后的60年，周干峙一直工作在城市建設(shè)與規(guī)劃一線，對(duì)共和國(guó)建筑規(guī)劃史上的重大事件，“不能說(shuō)都經(jīng)歷，但經(jīng)歷得比較多”。從“一五”計(jì)劃的“156項(xiàng)重點(diǎn)工程”到“八大城市”;從西安的總體規(guī)劃、唐山、天津震后的重新規(guī)劃，再到深圳的開(kāi)發(fā)規(guī)劃;從國(guó)內(nèi)“城市化”概念的最初討論，到中國(guó)第一部城市規(guī)劃法的起草，以至改革開(kāi)放后的城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)，周干峙都從未缺席。

　　與許多人不同的是，他雖身居中央部門(mén)行政領(lǐng)導(dǎo)的崗位，但從未離開(kāi)第一線的專業(yè)技術(shù)工作;他雖戴著兩院院士的頭銜，但“始終沒(méi)有停止動(dòng)手、動(dòng)筆”。如今，他雖已80多歲的高齡，但“眼前的活還特別多”，忙碌的身影還經(jīng)常出現(xiàn)在各地的各種學(xué)會(huì)、論壇以及城市設(shè)計(jì)的項(xiàng)目規(guī)劃會(huì)上。關(guān)注的問(wèn)題也越來(lái)越多，中國(guó)特色的城市化道路、城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展、城市交通、建筑節(jié)能、環(huán)境保護(hù)、文化繼承等等重大話題的討論中，不時(shí)能聽(tīng)到他的聲音。

　　對(duì)中國(guó)日益迅猛的城市化進(jìn)程，周干峙認(rèn)為，中國(guó)有寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)和偉大的歷史成績(jī)，同時(shí)也有許多可以總結(jié)提高的地方。在他看來(lái)，建筑與人、自然的和諧是城市建設(shè)的最高目標(biāo)，能源消費(fèi)也是建筑科學(xué)的重要組成部分，城市建設(shè)必須為節(jié)能環(huán)保服務(wù);對(duì)各地鱗次櫛比、互相攀比的高樓大廈，周干峙提出在建筑能耗已占我國(guó)總能耗三分之一的情況下，要避免高層建筑陷阱。面對(duì)日益突出的能源浪費(fèi)，周干峙力行力倡節(jié)約文化。

　　更難得的是，在許多人眼里，這位規(guī)劃大師敢講真話，敢提意見(jiàn)，只要涉及到自己的專業(yè)，從不推諉回避。在2012年中國(guó)建筑學(xué)會(huì)年會(huì)上，周干峙勉勵(lì)年輕的同行們，“作為老師我們一定要堅(jiān)持真理，該說(shuō)話的時(shí)候一定要說(shuō)話，這是我們專業(yè)人員的歷史任務(wù)”。

　　在周干峙看來(lái)，搞規(guī)劃的人，既是幸運(yùn)的，又是倒霉的。幸運(yùn)的是，有機(jī)會(huì)運(yùn)用所學(xué)專業(yè)為城市謀篇布局;倒霉的是，所謀與所想往往超越現(xiàn)實(shí)，壯志難酬。

　　也許是搞設(shè)計(jì)施工出身，周干峙給人感覺(jué)干練、平和。在住建部辦公室等他的時(shí)候，秘書(shū)接了個(gè)電話，告訴本刊記者，周部長(zhǎng)騎著自己的三輪車出發(fā)了，待會(huì)就到。采訪中，聊得興起，他渾然不覺(jué)時(shí)間過(guò)去多久。

　　西安：保護(hù)城墻非我一人之功

　　1930年，周干峙出生于蘇州。后即遷居上海，時(shí)局動(dòng)蕩，少年時(shí)期的周干峙頻繁換校，讀過(guò)英國(guó)人辦的工部局學(xué)校，也讀過(guò)汪偽政府的學(xué)校、國(guó)民黨政府的學(xué)校，最后考入清華大學(xué)建筑系。

　　1952年8月，為“一五”計(jì)劃做準(zhǔn)備，中央決定成立建筑工程部，大學(xué)剛畢業(yè)的周干峙被調(diào)遣過(guò)來(lái)，參與了156項(xiàng)重點(diǎn)工程的廠址選擇和重點(diǎn)城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)。他跟隨蘇聯(lián)老師四處出差，投身于當(dāng)時(shí)項(xiàng)目最多的西安市的選廠與城市規(guī)劃工作。

　　當(dāng)時(shí)，各行各業(yè)百?gòu)U待興，專業(yè)規(guī)劃人才非常稀缺，加上保密的原因，因此技術(shù)人才更加稀缺。西安懂城市規(guī)劃的，只有一個(gè)做施工的老工程師，建筑出身的周干峙根據(jù)工作需要，迅速接過(guò)編制西安城市總體規(guī)劃的大任。扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)很快顯露，蘇聯(lián)老師也稱贊他的徒手畫(huà)和建筑畫(huà)畫(huà)得不錯(cuò)。

　　對(duì)有“十三朝古都”之稱的西安，古城墻的存廢成為城市規(guī)劃的爭(zhēng)論焦點(diǎn)。一些人說(shuō)，北京都要拆了，西安還保留什么?憶及這段歷史，周干峙對(duì)本刊記者說(shuō)：“保護(hù)西安城墻不是我一個(gè)人的功勞，我當(dāng)然主張保護(hù)，因?yàn)槲沂橇核汲傻膶W(xué)生，我知道他的思想?！?/P>

　　當(dāng)時(shí)，“搞規(guī)劃的都極力主張不要拆”。從歷史文化保護(hù)的角度看，修于明代的西安城墻無(wú)疑值得保留，此外，修好護(hù)城河對(duì)外開(kāi)放，也是很好的城市特色。當(dāng)時(shí)還有同志說(shuō)，抗戰(zhàn)時(shí)期，西安城墻被挖出許多防空洞，現(xiàn)在還可以防原子彈的沖擊波，這個(gè)理由在很大程度上促進(jìn)了高層領(lǐng)導(dǎo)的決策，最后決定了不要拆，留著沒(méi)什么壞處。

　　西安古城墻就這樣保留下來(lái)，成為今天西安這座文化古都最為亮麗的風(fēng)景。

　　“這個(gè)功勞還要?dú)w到西安市規(guī)劃局的一些老同志”，周干峙告訴本刊記者，他們隨后整修了護(hù)城河，補(bǔ)磚添瓦，將城墻一帶修成風(fēng)景區(qū)。在周干峙的回憶中，當(dāng)時(shí)搞規(guī)劃的人與西安市行政領(lǐng)導(dǎo)(包括李庭碧、何家成等人)意見(jiàn)一致，非常難得。

　　“一五”期間，中央和地方都加快了規(guī)劃設(shè)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的建立工作。除西安外，當(dāng)時(shí)重點(diǎn)規(guī)劃的城市還有蘭州、包頭、武漢、洛陽(yáng)等八個(gè)城市，正是這些城市打下了共和國(guó)最初的城市與工業(yè)基礎(chǔ)。此后一直到改革開(kāi)放前，再無(wú)如此規(guī)劃有序的城市建設(shè)。

　　唐山、天津：從算賬到規(guī)劃

　　“工作需要什么就學(xué)什么，國(guó)家需要去哪里就到哪里去”，這幾乎是那一代人的道德律令。

　　1976年“唐山大地震”后，周干峙又很快被派去做唐山的震后恢復(fù)建設(shè)規(guī)劃工作?！拔覀?cè)谔粕斤w機(jī)場(chǎng)搭了個(gè)帳篷，住在里面抓唐山的救災(zāi)規(guī)劃?！碧粕降闹亟ㄒ?guī)劃基本完成后，天津的問(wèn)題提出來(lái)了。

　　天津震后沒(méi)有唐山死的人多，當(dāng)時(shí)國(guó)家首先面臨的是唐山的救災(zāi)。二三十萬(wàn)的難民沒(méi)有地方住，所以震后建設(shè)部的重點(diǎn)任務(wù)是恢復(fù)重建唐山。搞了兩年后，有領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)天津的經(jīng)濟(jì)損失很大，大過(guò)唐山。尤其是天津住房地面比院落地面低、院落地面比胡同地面低、胡同地面比馬路地面低的“三級(jí)跳坑”問(wèn)題十分嚴(yán)重。領(lǐng)導(dǎo)馬上指出：不光要支援唐山，還要支援天津。時(shí)任國(guó)家建委城市規(guī)劃局規(guī)劃組組長(zhǎng)的周干峙，馬上帶人從唐山轉(zhuǎn)到天津。

　　到了那里，周干峙才知道天津的救災(zāi)規(guī)劃為什么天津市自己做不了。當(dāng)時(shí)天津有規(guī)劃局和計(jì)委，按照分工，震后規(guī)劃蓋多少房子，蓋在哪里，首先由計(jì)委做計(jì)劃，其次由規(guī)劃局做具體規(guī)劃。可搞計(jì)劃的人不掌握?qǐng)D紙資料，不了解損失現(xiàn)狀，壞了多少房子、多少管道，花多少錢(qián)都不知道。周干峙帶領(lǐng)的工作組開(kāi)赴天津后，首先要干的事情就是，根據(jù)規(guī)劃局的資料基礎(chǔ)，把救災(zāi)規(guī)劃所需要的資金算出來(lái)。

　　“我跟天津市規(guī)劃局的辦公室主任，在一號(hào)賓館整天畫(huà)圖、算賬，最后算出來(lái)這筆錢(qián)總共要24.6億元，每年要投入8.2億元，分3年完成?！?/P>

　　這筆資金報(bào)送中央批下來(lái)后，緊接著來(lái)的是房子怎么蓋、蓋在哪、蓋什么樣的房子等一系列規(guī)劃問(wèn)題。于是，周干峙又被留下來(lái)當(dāng)了天津市的規(guī)劃局局長(zhǎng)。如此又是兩年――周干峙在天津呆了四年，重塑震后的天津新形象。

　　在不遠(yuǎn)的前方，一個(gè)更為艱巨而嶄新的城市規(guī)劃任務(wù)還在等待著他。

　　深圳：一個(gè)城市規(guī)劃的范例

　　與西安和天津截然不同，作為改革開(kāi)放的橋頭堡，深圳的規(guī)劃幾乎從零開(kāi)始。

　　1979年，深圳由原來(lái)一個(gè)不到1萬(wàn)人的小縣城升級(jí)為地區(qū)一級(jí)省轄市，第二年，國(guó)家批準(zhǔn)在深圳設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。國(guó)家建委決定派出一個(gè)“五人小組”支援深圳的規(guī)劃建設(shè)。作為“五人小組”的成員之一，剛剛結(jié)束天津唐山震后重建規(guī)劃的周干峙被被派往深圳，參與主持特區(qū)的規(guī)劃工作。

　　“歷史證明，深圳的城市規(guī)劃是成功的，幸虧有這個(gè)規(guī)劃，深圳才有今日的發(fā)展”，談起深圳特區(qū)的規(guī)劃工作，周干峙難掩激動(dòng)，“說(shuō)來(lái)話長(zhǎng)，它解決了新的問(wèn)題，積累了新的經(jīng)驗(yàn)，特別是在深圳，專業(yè)人員與行政領(lǐng)導(dǎo)通力合作，整個(gè)規(guī)劃是大家一筆一劃地深入探討、設(shè)計(jì)出來(lái)的”。

　　“深圳最成功的一條，我覺(jué)得是當(dāng)時(shí)的行政領(lǐng)導(dǎo)跟老師學(xué)者、專業(yè)人員密切結(jié)合，事無(wú)巨細(xì)，共同商量，現(xiàn)在較少能做到這一點(diǎn)?！?/P>

　　講到當(dāng)時(shí)的行政領(lǐng)導(dǎo)，周干峙一下子就點(diǎn)出來(lái)三個(gè)，市委書(shū)記梁湘、市長(zhǎng)周鼎、主管規(guī)劃的副市長(zhǎng)羅昌仁。周干峙本人由國(guó)家建委主任谷牧直接派去，當(dāng)時(shí)雖然沒(méi)有總規(guī)劃師的頭銜，但他卻實(shí)際承擔(dān)著深圳市總規(guī)劃師的角色。

　　深圳最初的人口規(guī)劃，谷牧找人研究后初定為70萬(wàn)?？芍芨芍艔膶I(yè)角度一算，發(fā)現(xiàn)對(duì)于深圳這樣未來(lái)快速發(fā)展的口岸城市，36平方公里的土地放70萬(wàn)人太少，實(shí)際規(guī)劃按100萬(wàn)人做，考慮到特區(qū)的流動(dòng)人口，再考慮到交通，事實(shí)上將規(guī)模做成了一個(gè)不斷滾動(dòng)的“活的概念”。最后，當(dāng)他按120萬(wàn)人規(guī)劃、160萬(wàn)人可延展，畫(huà)出規(guī)劃圖后，同樣沒(méi)人反對(duì)。

　　確定了人口規(guī)模后，周干峙利用深圳地形狹長(zhǎng)、河道分隔的特點(diǎn)，結(jié)合自然山川，從東到西，依次布置了沙頭角―鹽田、羅湖―上步、福田―華僑城、南頭―蛇口等五個(gè)組團(tuán)。這種帶狀組團(tuán)式布局的城市結(jié)構(gòu)便于調(diào)節(jié)，也為后續(xù)發(fā)展預(yù)留了空間。同時(shí)，規(guī)劃還預(yù)留了地鐵、機(jī)場(chǎng)、火車站的位置，為深圳日后的城市交通建設(shè)提供了空間、節(jié)約了成本。

　　在深圳的規(guī)劃、建設(shè)中，老師與官員配合良好的例子數(shù)不勝數(shù)。

　　大致的布局確定后，像現(xiàn)在一樣，很多單位來(lái)占地方。深南大道市中心南側(cè)的地皮很快被劃分出去了，鑒于這塊地皮的重要，周干峙看后向當(dāng)時(shí)的市長(zhǎng)王炬提意見(jiàn)――這塊地皮還未做詳細(xì)規(guī)劃，不能馬上劃出去。最后，市長(zhǎng)親自出面，給予一定的賠償后又拿回這塊地皮重新規(guī)劃。

　　在周干峙看來(lái)，深圳的另一條成功經(jīng)驗(yàn)是，規(guī)劃不離建設(shè)，每項(xiàng)建設(shè)都要經(jīng)過(guò)規(guī)劃，結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究。

　　大的區(qū)縣規(guī)劃定后，深圳需要首先修建一條老城往西的道路。許多人覺(jué)得應(yīng)該修貫串城市的深南大道，周干峙力排眾議，認(rèn)為在整體規(guī)劃還不夠的情況下，不宜先修建牽一發(fā)動(dòng)全身的深南大道。最后，市政府先在特區(qū)北邊修了北環(huán)路，避免與將來(lái)深圳的總體規(guī)劃發(fā)生矛盾。

　　深圳市中心的建筑則開(kāi)國(guó)際招標(biāo)的先河。在大批外國(guó)建筑師的方案中，市政府最終選中一位華裔美籍設(shè)計(jì)師的方案，沒(méi)有建高樓，將市政府放在“中心”的邊上，“全國(guó)唯有這個(gè)市中心，市政府接納了規(guī)劃人員的意見(jiàn)，叫‘市民中心’”。

　　提出的意見(jiàn)幾乎都得到市政府支持，周干峙也不斷陷了進(jìn)去，“有工作需要我就去，結(jié)果變成了蹲在那里，參與了每一棟主要的建筑、每一條主要馬路的修建”。這樣一晃又是四五年。

　　功夫沒(méi)有白費(fèi)?！笆澜缟蠜](méi)有一個(gè)城市像深圳這樣一次規(guī)劃上百萬(wàn)人口，按規(guī)劃建出來(lái)，而且建得如此完整、如此合乎功能?！边@份“得意之作”，也因此獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)和國(guó)際建筑師協(xié)會(huì)阿勃克朗培獎(jiǎng)――來(lái)自英國(guó)皇家規(guī)劃師協(xié)會(huì)的頒獎(jiǎng)?wù)哒钱?dāng)年“梁―陳”方案提出者之一陳占祥先生在英國(guó)的同學(xué)。

　　2010年11月19日，由于在城市規(guī)劃與建設(shè)方面做出的杰出貢獻(xiàn)，周干峙被授予日本建筑科技方面的“大林獎(jiǎng)”。該獎(jiǎng)設(shè)立于2000年，現(xiàn)已成為城市規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)域的一個(gè)重要獎(jiǎng)項(xiàng)，旨在獎(jiǎng)勵(lì)那些在這一領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀科技工作者。

　　幸運(yùn)與倒霉

　　做了60年的城市規(guī)劃，周干峙對(duì)自己的職業(yè)有了比較深刻的理解，“搞規(guī)劃的人，往往是幸運(yùn)的，也往往是倒霉的”。幸運(yùn)的是有機(jī)會(huì)運(yùn)用所學(xué)，打造一張張城市的面孔;倒霉的卻是想法超越現(xiàn)實(shí)，被冷酷的現(xiàn)實(shí)所擊碎，他的老師梁思成就是這樣的例子。

　　當(dāng)本刊記者問(wèn)在他的職業(yè)生涯中，幸運(yùn)多一些還是倒霉多一些，周干峙回答差不多。規(guī)劃西安、天津、深圳，都是幸運(yùn)的，但在平時(shí)工作中，尤其是掛著部長(zhǎng)的名義去推動(dòng)一些事情時(shí)，卻往往做不到。

　　“我只有一個(gè)興趣，就是把城市搞好”，但這份工作也有很苦惱的地方，“越搞越難”。

　　隨著中國(guó)城市規(guī)模的不斷飛升，城市所面臨的問(wèn)題也越來(lái)越多，越來(lái)越難，比如交通、環(huán)境、能源等等。所有這些問(wèn)題都不是孤立的，尤其是牽涉到的管理部門(mén)越來(lái)越多，推動(dòng)起來(lái)也越難。跟城市規(guī)劃相關(guān)的部門(mén)至少有住建部、國(guó)土資源部、環(huán)保部、交通部。周干峙舉了地鐵的例子，“現(xiàn)在城市里的地鐵屬交通局管理，很好，也很不好。很好在于它本身搞車輛，搞機(jī)車軌道建設(shè)和鐵道配套，但是交通部門(mén)的頭腦里就很少有長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局的全市規(guī)劃?！?/P>

　　在周干峙看來(lái)，搞規(guī)劃難就難在這里，因?yàn)橐?guī)劃涉及到很多全局、部門(mén)的利益問(wèn)題。

　　正如他參與的、他的師長(zhǎng)吳良鏞所開(kāi)拓的廣義建筑學(xué)和人居環(huán)境學(xué)，城市規(guī)劃除了學(xué)科自身的交叉特性外，必然還面臨著歷史、政治、文化、社會(huì)、體制諸多因素的重重影響。一代規(guī)劃人，倘要將紙上理想踐行大地，談何容易!這也正是吳良鏞先生所講的，“做規(guī)劃的人，就是要訓(xùn)練將理想主義和現(xiàn)實(shí)主義結(jié)合起來(lái)”。

　　“知其難為而為之，知其難言而言之”，從周干峙的身上，似乎可以清晰地看出傳統(tǒng)儒者柔以進(jìn)取的那份擔(dān)當(dāng)。對(duì)規(guī)劃師而言，“作為專業(yè)的人要講，作為行業(yè)要爭(zhēng)，你不是為個(gè)人，你的特點(diǎn)就是整體，沒(méi)有這一點(diǎn)，哪有規(guī)劃?”

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