建造師臨時執(zhí)業(yè)證書處境尷尬，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)受影響

備考攻略

　　自2013年初住建部印發(fā)建市辦《關(guān)于做好取得建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員有關(guān)管理工作的通知》后，這一規(guī)定在建筑業(yè)內(nèi)引發(fā)軒然大波。

　　新通知規(guī)定：“自2013年2月28日(含)起，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不再將取得建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員作為建筑業(yè)資質(zhì)管理認(rèn)可的注冊建造師。已取得建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員，年齡不滿60周歲且按要求參加繼續(xù)教育并延續(xù)注冊的，可參照《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》(試行)的規(guī)定繼續(xù)擔(dān)任施工單位項目負(fù)責(zé)人?！?/P>

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2013年10月，全國已取得建筑業(yè)一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員4.4028萬人，北京市4326人，上海市2250人，江蘇省3962人，浙江省4102人，遼寧省2090人，大連市655人。全國已取得建筑業(yè)二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員22.7158萬人，北京市5714人，上海市5256人，江蘇省8051人，浙江省1.05萬人，遼寧省4063人，大連市930人。

　　從宏觀看，幾個建筑業(yè)大省(市)普遍存在一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書隊伍短時間內(nèi)難以接續(xù)補充的問題。從微觀看，大連市擁有一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員企業(yè)共計170家。對其中4家建筑施工企業(yè)情況調(diào)查顯示，兩家特級建筑企業(yè)擁有一級注冊建造師129人，其中持有臨時執(zhí)業(yè)證書人員為32人，占總數(shù)的25%。兩家一級建筑企業(yè)擁有一級注冊建造師43人，其中持有臨時執(zhí)業(yè)證書人員為16人，占總數(shù)的37%。而這4家企業(yè)每年能考取并在本企業(yè)注冊一級建造師資格的人員只有1 2人。如果持有臨時執(zhí)業(yè)證書人員不作為企業(yè)資質(zhì)認(rèn)可的人員，無疑將嚴(yán)重影響這些企業(yè)資質(zhì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

　　應(yīng)運而生的“臨時工”

　　2003年，原建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的通知》，取消建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，由注冊建造師代替，并設(shè)立了過渡期。

　　為保證一級項目經(jīng)理隊伍平穩(wěn)向一級建造師執(zhí)業(yè)資格過渡，2004年，原人事部和建設(shè)部印發(fā)《建造師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定辦法》，規(guī)定項目經(jīng)理受聘為工程或工程經(jīng)濟類高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，取得全國工程總承包項目經(jīng)理高級培訓(xùn)證書或建筑業(yè)企業(yè)一級項目經(jīng)理資質(zhì)證書，且具備相應(yīng)的學(xué)歷、職業(yè)年限和工作業(yè)績的，即可認(rèn)定取得建造師資格證書。

　　按此規(guī)定，以大連市為例，當(dāng)時市建筑業(yè)企業(yè)1000名持有一級項目經(jīng)理資質(zhì)證書的人員中，只有99人經(jīng)考核認(rèn)定取得了一級建造師資格，通過率不足10%。據(jù)了解，遼寧省及國內(nèi)其他省、市的通過率都不高。

　　由于資格轉(zhuǎn)換通過率偏低，根據(jù)建筑業(yè)實際，原建設(shè)部對那些沒有取得注冊建造師資格的項目經(jīng)理，采取了轉(zhuǎn)換臨時執(zhí)業(yè)證書的做法。

　　2007年原建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資格管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的補充通知》(以下簡稱《補充通知》)，規(guī)定具有統(tǒng)一頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)一級項目經(jīng)理資質(zhì)證書、未取得建造師資格證書且符合相關(guān)條件的，可申請一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書。經(jīng)原建設(shè)部批準(zhǔn)后，委托各省建設(shè)主管部門向符合條件者頒發(fā)一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書，證書有效期5年，于2013年2月27日廢止。

　　按照《補充通知》要求，大連市建筑業(yè)同全國其他省市一樣，對持有一級、二級項目經(jīng)理資質(zhì)證書的人員，經(jīng)過核準(zhǔn)全部取得了一級、二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書，有效解決了建筑業(yè)注冊建造師資質(zhì)不足的實際困難。5年來，建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員，不僅有力地支撐著企業(yè)資質(zhì)的穩(wěn)定，并且引導(dǎo)和培養(yǎng)了一批青年建設(shè)者逐漸走向成熟，創(chuàng)建了多項優(yōu)質(zhì)精品工程，為企業(yè)做強做大起到重要作用。

　　時至今日，《補充通知》所規(guī)定的過渡期已過，在政策層面，這一批按照《補充通知》領(lǐng)取一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書的人員，在其企業(yè)資質(zhì)的合法性上出現(xiàn)了問題。

　　供不應(yīng)求的“執(zhí)業(yè)人員”

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，大連市現(xiàn)有建筑企業(yè)1700余家，其中，施工總承包特級企業(yè)5家，施工總承包、施工專業(yè)承包一級企業(yè)近200家。目前，大連市實有一級注冊建造師3285人，其中，持有建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員(項目經(jīng)理)655人，占總數(shù)的20%。從數(shù)量看，一級注冊建造師基本滿足要求。但若不將持有建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員(項目經(jīng)理)作為企業(yè)資質(zhì)認(rèn)可的人員，不僅會影響企業(yè)資質(zhì)達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致企業(yè)資質(zhì)等級的降低，甚至?xí)斐刹糠制髽I(yè)資質(zhì)“崩潰”，嚴(yán)重影響一大批建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的穩(wěn)定。同時，也可能導(dǎo)致行業(yè)性的“建造師荒”，迫使建筑企業(yè)采取各種辦法“挖人”，使得原本穩(wěn)定性就不高的建造師隊伍更趨復(fù)雜。

　　建筑企業(yè)注冊建造師(項目經(jīng)理)之所以供不應(yīng)求，是因為市場對一級建造師需求量太大。隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進，全國建設(shè)工程項目逐年增加，大多數(shù)房屋建筑施工總承包特級、一級企業(yè)平均每年約有40 80個在建項目，有的甚至達(dá)到近百個。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，注冊建造師不得同時在兩個以上建設(shè)工程項目上擔(dān)任施工單位項目負(fù)責(zé)人，很多建設(shè)項目由于多方面原因，沒有按期完工，該建造師(項目經(jīng)理)不能及時“解鎖”。加之部分復(fù)雜項目施工周期較長，有的甚至可拖延3年之久，要承攬新的項目就必須有處于解鎖狀態(tài)的建造師，所以注冊建造師缺口很大。

　　企業(yè)資質(zhì)專業(yè)配置上的需求。目前，注冊建造師按專業(yè)劃分為建筑、機電、市政等10個專業(yè)，若企業(yè)想具有多項資質(zhì)的話，必須增加一級建造師數(shù)量。例如，某企業(yè)若僅為機電安裝工程施工總承包一級資質(zhì)，按標(biāo)準(zhǔn)只需具備15個注冊建造師。但若其增項資質(zhì)中有建筑、市政公用、鋼結(jié)構(gòu)、管道、建筑智能化、消防設(shè)施、送變電等其他工程專業(yè)，要滿足招投標(biāo)和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對建造師專業(yè)的要求，建造師數(shù)量須遠(yuǎn)大于20人。

　　一級建造師在建筑企業(yè)注冊率不高。據(jù)初步統(tǒng)計，近幾年大連市一級建造師考試通過率為7%左右，而在通過考試取得資格證書人員中，只有部分人員在建筑業(yè)企業(yè)注冊。以2013年為例，由于各種原因，僅有100余人在建筑業(yè)企業(yè)注冊。照此速度，如果取消現(xiàn)有655名持有建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員的注冊建造師資格，在不考慮陸續(xù)有人員退休的前提下，大約需要5年時間才能補足現(xiàn)有的缺失。同時，調(diào)研組在調(diào)研中也注意到，有相當(dāng)一部分人員雖然考取了一級建造師資格，但在實際工作中，其項目管理實踐經(jīng)驗遠(yuǎn)不及很多持有建造師臨時執(zhí)業(yè)證書的人員。如果只是采取簡單的一刀切的做法，會對建筑業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展造成影響。

　　部分項目招標(biāo)門檻虛高。目前，很多建設(shè)工程項目招投標(biāo)時都提高了建筑企業(yè)資質(zhì)級別和建造師級別的入圍門檻。有的項目其規(guī)模、跨度、高度、造價等都沒有超過二級企業(yè)資質(zhì)承包工程范圍，但建設(shè)單位硬性要求選擇一級資質(zhì)企業(yè)投標(biāo)或由一級注冊建造師(項目經(jīng)理)作為項目負(fù)責(zé)人，人為助推了一級建造師供不應(yīng)求的緊張狀態(tài)。

　　非建筑施工企業(yè)的需求。目前，很多建設(shè)工程監(jiān)理、工程項目管理、工程造價咨詢、招投標(biāo)代理等企業(yè)因業(yè)務(wù)需要，也要求有一定數(shù)量的建造師在本企業(yè)注冊。另有部分考取建造師資格證書人員，因各種原因注冊在非建筑施工企業(yè)或不注冊，這也加劇了建筑企業(yè)一級建造師供求關(guān)系的緊張。

　　注冊建造師執(zhí)業(yè)工程范圍與建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。現(xiàn)行《房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》承包工程范圍規(guī)定：“二級企業(yè)可承擔(dān)單項按合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：28層及以下、單跨跨度36米及以下的房屋建筑工程;高度120米及以下的構(gòu)筑物;建筑面積12萬平方米及以下的住宅小區(qū)或建筑群體”。根據(jù)《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》(建市【2007】171號)規(guī)定：“二級注冊建造師擔(dān)任中小型工程項目負(fù)責(zé)人，中型標(biāo)準(zhǔn)為：建筑物層數(shù)5 25層;單跨跨度15米 30米;建筑物高度15 100米;建筑面積3000平方米 10萬平方米”。由此可以看出，如果項目規(guī)模超出了二級注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，即便是二級企業(yè)可承攬的項目，也必須要由一級注冊建造師(項目經(jīng)理)來擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人。

　　新修訂的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中，對注冊建造師的數(shù)量要求大幅增加。2013年3月18日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司印發(fā)了《關(guān)于征求<建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架>(征求意見稿)意見的通知》，并委托相關(guān)部門與行業(yè)協(xié)會對修訂標(biāo)準(zhǔn)進行討論，廣泛征求意見。總體看，修訂后的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中注冊建造師數(shù)量大幅度增加。一方面，對現(xiàn)有建造師隊伍規(guī)模做“減法”;而另一方面，新修訂標(biāo)準(zhǔn)中對注冊建造師數(shù)量卻做“加法”，這一現(xiàn)象無疑將給企業(yè)資質(zhì)就位增加難度。

　　原項目經(jīng)理資質(zhì)和現(xiàn)注冊建造師是企業(yè)資質(zhì)的人格化體現(xiàn)，如果企業(yè)不具備注冊人員的必要條件，則無法取得資質(zhì)，企業(yè)沒有資質(zhì)，何談建造師(項目經(jīng)理)擔(dān)任建設(shè)項目負(fù)責(zé)人呢?再者，建造師(項目經(jīng)理)的執(zhí)業(yè)行為是受企業(yè)法人的委托，并非是自然人行為。當(dāng)下，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，要求建造師(項目經(jīng)理)對所實施的建設(shè)項目終身負(fù)責(zé)，足以說明擔(dān)任建設(shè)項目負(fù)責(zé)人的重要性。兩者之間相輔相成，能夠兼顧兩全當(dāng)然是人心所向，也是企業(yè)發(fā)展的需要。

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