2013年法規(guī)考點(diǎn)：施工安全生產(chǎn)責(zé)任和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度

1Z306000 建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度

命題考點(diǎn)二 施工安全生產(chǎn)責(zé)任和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度

　　【教材解讀】

　　一、施工安全生產(chǎn)管理的基本方針

　　堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，是《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》都明確規(guī)定的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的基本方針，必須在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二、施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度

　　安全生產(chǎn)責(zé)任制度是施工單位最基本的安全管理制度，是施工單位安全生產(chǎn)的核心和中心環(huán)節(jié)。

　　(1)施工單位主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

　　(2)施工單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告;對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。

　　安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是指施工單位設(shè)置的負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作的獨(dú)立職能部門。專職安全生產(chǎn)管理人員是指經(jīng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門安全生產(chǎn)考核合格取得安全生產(chǎn)考核合格證書，并在施工單位及其項(xiàng)目從事安全生產(chǎn)管理工作的專職人員。

　　(3)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

　　(4)保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入。

　　三、建立健全群防群治制度

　　搞好安全生產(chǎn)，必須充分發(fā)揮廣大職工的積極性，加強(qiáng)群眾性的監(jiān)督檢查工作。群防群治制度是職工群眾參與預(yù)防和治理不安全因素的一種制度，是群眾路線在安全工作中的具體體現(xiàn)，也是企業(yè)進(jìn)行民主管理的重要內(nèi)容。這一制度要求職工群眾在施工中應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，不得違章作業(yè);對于危及生命安全和身體健康的行為有權(quán)提出批評、檢舉和控告。

　　四、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

　　項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任主要是： (1)對建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé);(2)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程; (3)確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用;(4)根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患;(5)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故情況。

　　此外，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》還規(guī)定，建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。

　　五、總承包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定安全生產(chǎn)責(zé)任

　　建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。由于施工總承包是由一個(gè)施工單位對建設(shè)工程的施工全面負(fù)責(zé)，因此總承包單位不僅要負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量、建設(shè)工期、造價(jià)控制，還要對施工現(xiàn)場的施工組織和安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理和全面負(fù)責(zé)。

　　1.分包合同應(yīng)當(dāng)明確總分包雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)。

　　2.統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全應(yīng)急救援預(yù)案

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點(diǎn)、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

　　3.負(fù)責(zé)向有關(guān)部門上報(bào)生產(chǎn)安全事故

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，實(shí)行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報(bào)事故。據(jù)此，一旦發(fā)生施工安全事故，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)依法擔(dān)負(fù)起及時(shí)報(bào)告的義務(wù)。

　　4.自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》在“施工單位的安全責(zé)任”中特別規(guī)定，總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。

　　5.承擔(dān)連帶責(zé)任

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　六、分包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定安全生產(chǎn)責(zé)任

　　《建筑法》規(guī)定，分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步規(guī)定，分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

　　七、施工作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)享有的安全生產(chǎn)權(quán)利

　　按照《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，施工作業(yè)人員主要享有如下的安全生產(chǎn)權(quán)利：

　　(1)施工安全生產(chǎn)的知情權(quán)和建議權(quán)。

　　(2)施工安全防護(hù)用品的獲得權(quán)。

　　(3)批評、檢舉、控告權(quán)及拒絕違章指揮權(quán)。

　　(4)緊急避險(xiǎn)權(quán)。

　　(5)獲得意外傷害保險(xiǎn)賠償?shù)臋?quán)利。

　　(6)請求民事賠償權(quán)。

　　八、施工作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)義務(wù)

　　按照《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，施工作業(yè)人員主要應(yīng)當(dāng)履行如下安全生產(chǎn)義務(wù)：

　　(1)守法遵章和正確使用安全防護(hù)用具等的義務(wù)。

　　(2)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的義務(wù)。

　　(3)安全事故隱患報(bào)告的義務(wù)。

　　九、施工管理人員、作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的規(guī)定

　　《建筑法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn);未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。

　　1.施工單位三類管理人員的考核

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他部門考核合格后方可任職。

　　施工單位的主要負(fù)責(zé)人要對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要對所負(fù)責(zé)的建設(shè)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，安全生產(chǎn)管理人員更是要直接地、具體地承擔(dān)本單位日常的安全生產(chǎn)管理工作。因此，這三類人員必須經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。

　　2.每年至少進(jìn)行1次全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn).

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行1次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。

　　3.進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

　　4.采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料前的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

　　5.特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)考核

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

　　6.消防安全教育培訓(xùn)

　　公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部委聯(lián)合頒布的《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》中規(guī)定，在建工程的施工單位應(yīng)當(dāng)開展下列消防安全教育工作：(1)建設(shè)工程施工前應(yīng)當(dāng)對施工人員進(jìn)行消防安全教育;(2)在建設(shè)工地醒目位置、施工人員集中住宿場所設(shè)置消防安全宣傳欄，懸掛消防安全掛圖和消防安全警示標(biāo)志;(3)對明火作業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性的消防安全教育;(4)組織滅火和應(yīng)急疏散演練。

　　【命題考點(diǎn)】

　　施工安全生產(chǎn)管理的基本方針;施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度;施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任;施工總承包和分包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任;施工作業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù);施工管理人員、作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

　　【分析預(yù)測】

　　(1)區(qū)分施工單位主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任。

　　(2)區(qū)分總承包單位和分包單位的安全責(zé)任。

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　　【考題回顧】

　　[2010年度考試真題]

　　1.某建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行施工總承包，則該建設(shè)工程的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)由(　)編制。

　　A.監(jiān)理單位統(tǒng)一組織

　　B.總承包單位統(tǒng)一組織

　　C.總承包單位和分包單位各自

　　D.建設(shè)單位統(tǒng)一組織

　　【答案】B 本題考核的是總承包單位的安全責(zé)任?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第24條規(guī)定：“建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。”

　　2.施工單位依法對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任的是(　)。

　　A.法定代表人

　　B.技術(shù)負(fù)責(zé)人

　　C.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

　　D.安全管理部門負(fù)責(zé)人

　　【答案】A 本題考核的是施工單位的安全責(zé)任?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第21條第1款的規(guī)定：“施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)?！痹谶@里，“主要負(fù)責(zé)人”并不僅限于施工單位的法定代表人，而是指對施工單位全面負(fù)責(zé)，有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的人。

　　[2007年度考試真題]

　　總承包單位將其承攬的工程依法分包給專業(yè)承包單位。工程主體結(jié)構(gòu)施工過程中發(fā)生了生產(chǎn)安全事故，專業(yè)承包單位由此開始質(zhì)疑總承包單位的管理能力，并一再違反總承包單位的安全管理指令，導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故，則關(guān)于本工程的安全生產(chǎn)管理，下列說法中，正確的有(　)。

　　A.總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)

　　B.專業(yè)承包單位應(yīng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理

　　C.總承包單位與專業(yè)承包單位對全部生產(chǎn)安全事故承擔(dān)連帶責(zé)任

　　D.專業(yè)承包單位對該重大生產(chǎn)安全事故承擔(dān)主要責(zé)任

　　E.分包合同中應(yīng)明確雙方的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利與義務(wù)

　　【答案】ABDE 總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。

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　　【典型習(xí)題】

　　1.施工單位與建設(shè)單位簽訂施工合同后，將其中的部分工程分包給分包單位，則施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)由(　)負(fù)總責(zé)。

　　A.建設(shè)單位

　　B.施工單位

　　C.分包單位

　　D.工程監(jiān)理單位

　　2：某工程的總承包商甲在例行安全生產(chǎn)檢查中，發(fā)現(xiàn)某分包工程的施工存在嚴(yán)重的安全隱患，于是要求分包商乙限期整改。但乙拒不執(zhí)行，最后該隱患釀成大禍，給建設(shè)單位丙造成了50萬元的經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)我國《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，則(　)。

　　A.丙有權(quán)要求甲承擔(dān)50萬元的損失

　　B.丙有權(quán)要求乙承擔(dān)50萬元的損失

　　C.丙有權(quán)要求甲承擔(dān)30萬元的損失，乙承擔(dān)20萬元的損失

　　D.丙只能要求乙承擔(dān)主要責(zé)任，賠償40萬元的損失，剩余部分由甲承擔(dān)

　　3.甲建筑工程公司承包乙房地產(chǎn)開發(fā)公司的一座高層公寓的建設(shè)工程，甲公司將玻璃幕墻工程分包給丙建設(shè)施工公司。在施工過程中由于腳手板斷裂致使丙公司3名施工工人高空墜落喪生，根據(jù)我國《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，此次安全事故應(yīng)由(　)。

　　A.甲公司承擔(dān)主要責(zé)任

　　B.丙公司承擔(dān)主要責(zé)任

　　C.甲公司或丙公司共同承擔(dān)責(zé)任

　　D.甲公司和丙公司承擔(dān)連帶責(zé)任

　　4.甲掉進(jìn)一個(gè)沒有設(shè)置明顯標(biāo)志且未采取安全措施的基坑中，造成腿部受傷，花去醫(yī)療費(fèi)8000元。甲多次找該項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位索賠，雙方互相推諉。根據(jù)我國《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，承擔(dān)該責(zé)任的主體應(yīng)是(　)。

　　A.建設(shè)單位

　　B.施工單位

　　C.甲與建設(shè)單位

　　D.甲與施工單位

　　5.某工程的設(shè)備安裝工程分包給某專業(yè)設(shè)備安裝公司。在施工過程中，總承包單位發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，遂要求該安裝公司暫停施工，但分包單位仍繼續(xù)施工，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故。對此事故應(yīng)(　)。

　　A.由分包單位承擔(dān)責(zé)任

　　B.由總承包單位承擔(dān)責(zé)任

　　C.由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任

　　D.由總承包單位承擔(dān)主要責(zé)任

　　6.為了防止違法分包和轉(zhuǎn)包等違法行為的發(fā)生，真正落實(shí)施工總承包單位的安全責(zé)任，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)(　)。

　　A.分包單位應(yīng)當(dāng)在總承包單位的統(tǒng)一管理下施工

　　B.總承包單位和分包單位對分包工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任

　　C.總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)施工

　　D.分包單位應(yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工

　　7.對某施工現(xiàn)場檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在下列問題，(　)沒有違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定。

　　A.施工單位沒有采取措施防止施工對環(huán)境的污染

　　B.建筑工程施工前，施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明

　　C. 施工單位沒有配備專職安全生產(chǎn)管理人員

　　D.施工單位對作業(yè)人員每2年進(jìn)行1次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

　　【答案】1.B 2.A 3.D 4.B 5.C 6.C 7.B

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