2013年法規(guī)考點：施工文物保護制度

1Z305000 建設(shè)工程施工環(huán)境保護、節(jié)約能源和文物保護法律制度

命題考點三 施工文物保護制度

　　【教材解讀】

　　一、國家保護文物的范圍

　　《文物保護法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)，下列文物受國家保護：(1)具有歷史、藝術(shù)、科學價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫;(2)與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀念意義、教育意義或者史料價值的近代現(xiàn)代重要史跡、實物、代表性建筑;(3)歷史上各時代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品;(4)歷史上各時代重要的文獻資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學價值的手稿和圖書資料等;(5)反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物。

　　具有科學價值的古脊椎動物化石和古人類化石同文物一樣受國家保護。

　　二、水下文物的保護范圍

　　《水下文物保護管理條例》規(guī)定，水下文物是指遺存于下列水域的具有歷史、藝術(shù)和科學價值的人類文化遺產(chǎn)：(1)遺存于中國內(nèi)水、領(lǐng)海內(nèi)的一切起源于中國的、起源國不明的和起源于外國的文物;(2)遺存于中國領(lǐng)海以外依照中國法律由中國管轄的其他海域內(nèi)的起源于中國的和起源國不明的文物;(3)遺存于外國領(lǐng)海以外的其他管轄海域以及公海區(qū)域內(nèi)的起源于中國的文物。

　　以上規(guī)定內(nèi)容不包括1911年以后的與重大歷史事件、革命運動以及著名人物無關(guān)的水下遺存。

　　三、文物保護單位和文物的分級

　　《文物保護法》規(guī)定，古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物，根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學價值，可以分別確定為全國重點文物保護單位，省級文物保護單位，市、縣級文物保護單位。

　　歷史上各時代重要實物、藝術(shù)品、文獻、手稿、圖書資料、代表性實物等可移動文物，分為珍貴文物和一般文物;珍貴文物分為一級文物、二級文物、三級文物。

　　四、屬于國家所有的文物范圍

　　1.屬于國家所有的不可移動文物范圍

　　古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。國家指定保護的紀念建筑物、古建筑、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代代表性建筑等不可移動文物，除國家另有規(guī)定的以外，屬于國家所有。國有不可移動文物的所有權(quán)不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的改變而改變。

　　2.屬于國家所有的可移動文物范圍

　　下列可移動文物，屬于國家所有： (1)中國境內(nèi)出土的文物，國家另有規(guī)定的除外;(2)國有文物收藏單位以及其他國家機關(guān)、部隊和國有企業(yè)、事業(yè)組織等收藏、保管的文物;(3)國家征集、購買的文物;(4)公民、法人和其他組織捐贈給國家的文物;(5)法律規(guī)定屬于國家所有的其他文物。

　　屬于國家所有的可移動文物的所有權(quán)不因其保管、收藏單位的終止或者變更而改變。3.屬于國家所有的水下文物范圍

　　《水下文物保護管理條例》規(guī)定，遺存于中國內(nèi)水、領(lǐng)海內(nèi)的一切起源于中國的起源國不明的和起源于外國的文物，以及遺存于中國領(lǐng)海以外依照中國法律由中國管轄的其他海域內(nèi)的起源于中國的和起源國不明的文物，屬于國家所有，國家對其行使管轄權(quán)。

　　遺存于外國領(lǐng)海以外的其他管轄海域以及公海區(qū)域內(nèi)的起源于中國的文物，國家享有辨認器物物主的權(quán)利。

　　五、屬于集體所有和私人所有的文物保護范圍

　　《文物保護法》規(guī)定，屬于集體所有和私人所有的紀念建筑物、古建筑和祖?zhèn)魑奈镆约耙婪ㄈ〉玫钠渌奈?，其所有?quán)受法律保護。文物的所有者必須遵守國家有關(guān)文物保護的法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　六、文物保護單位的保護范圍

　　全國重點文物保護單位和省級文物保護單位自核定公布之日起1年內(nèi)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定必要的保護范圍，作出標志說明，建立記錄檔案，設(shè)置專門機構(gòu)或者指定專人負責管理。

　　設(shè)區(qū)的市、自治州級和縣級文物保護單位自核定公布之日起1年內(nèi)，由核定公布該文物保護單位的人民政府劃定保護范圍，作出標志說明，建立記錄檔案，設(shè)置專門機構(gòu)或者指定專人負責管理。

　　文物保護單位的標志說明，應(yīng)當包括文物保護單位的級別、名稱、公布機關(guān)、公布日期、立標機關(guān)、立標日期等內(nèi)容。民族自治地區(qū)的文物保護單位的標志說明，應(yīng)當同時用規(guī)范漢字和當?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字書寫。

　　七、文物保護單位的建設(shè)控制地帶

　　全國重點文物保護單位的建設(shè)控制地帶，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府的文物行政主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門劃定并公布。

　　省級、設(shè)區(qū)的市、自治州級和縣級文物保護單位的建設(shè)控制地帶，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，由核定公布該文物保護單位的人民政府的文物行政主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門劃定并公布。

　　八、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護

　　《文物保護法》規(guī)定，保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城市，由國務(wù)院核定公布為歷史文化名城。

　　保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，并報國務(wù)院備案。

　　《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》進一步規(guī)定，具備下列條件的城市、鎮(zhèn)、村莊，可以申報歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村： (1)保存文物特別豐富; (2)歷史建筑集中成片;(3)保留著傳統(tǒng)格局和歷史風貌;(4)歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過重要歷史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響，或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色。

　　九、在文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶施工的規(guī)定

　　《文物保護法》規(guī)定，在文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動。對已有的污染文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當限期治理。

　　(1)承擔文物保護單位的修繕、遷移、重建工程的單位應(yīng)當具有相應(yīng)的資質(zhì)證書。

　　(2)在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護范圍內(nèi)從事建設(shè)活動的相關(guān)規(guī)定。

　　《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》規(guī)定，在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)禁止進行下列活動：①開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌的活動;②占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等;③修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等;④在歷史建筑上刻劃、涂污。

　　(3)在文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)從事建設(shè)活動的相關(guān)規(guī)定。

　　《文物保護法》規(guī)定，文物保護單位的保護范圍內(nèi)不得進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。但是，因特殊情況需要在文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護單位的安全，并經(jīng)核定公布該文物保護單位的人民政府批準，在批準前應(yīng)當征得上一級人民政府文物行政部門同意;在全國重點文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，在批準前應(yīng)當征得國務(wù)院文物行政部門同意。

　　(4)文物修繕保護工程的設(shè)計施工管理。

　　《文物保護法實施細則》規(guī)定，全國重點文物保護單位和國家文物局認為有必要由其審查批準的省、自治區(qū)、直轄市級文物保護單位的修繕計劃和設(shè)計施工方案，由國家文物局審查批準。省、自治區(qū)、直轄市級和縣、自治縣、市級文物保護單位的修繕計劃和設(shè)計施工方案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門審查批準。文物修繕保護工程應(yīng)當接受審批機關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)。工程竣工時，應(yīng)當報審批機關(guān)驗收。 十、施工發(fā)現(xiàn)文物報告和保護的規(guī)定

　　1.配合建設(shè)工程進行考古發(fā)掘工作的規(guī)定

　　進行大型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當事先報請省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進行考古調(diào)查、勘探。確因建設(shè)工期緊迫或者有自然破壞危險，對古文化遺址、古墓葬急需進行搶救發(fā)掘的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織發(fā)掘，并同時補辦審批手續(xù)。

　　2.施工發(fā)現(xiàn)文物的報告和保護

　　《文物保護法》規(guī)定，在進行建設(shè)工程或者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)當保護現(xiàn)場，立即報告當?shù)匚奈镄姓块T，文物行政部門接到報告后，如無特殊情況，應(yīng)當在24 h內(nèi)趕赴現(xiàn)場，并在7日內(nèi)提出處理意見。

　　3.水下文物的報告和保護

　　《水下文物保護管理條例》規(guī)定，任何單位或者個人以任何方式發(fā)現(xiàn)遺存于中國內(nèi)水、領(lǐng)海內(nèi)的一切起源于中國的、起源國不明的和起源于外國的文物，以及遺存于中國領(lǐng)海以外

　　依照中國法律由中國管轄的其他海域內(nèi)的起源于中國的和起源國不明的文物，應(yīng)當及時報告國家文物局或者地方文物行政管理部門;已打撈出水的，應(yīng)當及時上繳國家文物局或者地方文物行政管理部門處理。

　　【命題考點】

　　國家保護文物的范圍;水下保護文物的范圍;文物保護單位的保護范圍;歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護;施工發(fā)現(xiàn)文物的報告和保護。

　　【分析預(yù)測】

　　(1)判斷某一具體文物是否屬于受國家保護的文物范圍。

　　(2)分析文物保護單位的建設(shè)控制地帶是否符合規(guī)定。

　　(3)判斷施工發(fā)現(xiàn)文物的報告和保護是否符合規(guī)定。

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　　【典型習題】

　　1.屬于國家所有的可移動文物是(　)。

　　A.中國境內(nèi)出土的文物

　　B.古文化遺址

　　C.古墓葬

　　D.石刻、壁畫

　　2.《水下文物保護管理條例》規(guī)定，水下文物不包括(　)。

　　A.遺存于中國內(nèi)水、領(lǐng)海內(nèi)的一切起源于中國的、起源國不明的和起源于外國的文物

　　B.1911年以后的與重大歷史事件、革命運動以及著名人物無關(guān)的水下遺存

　　C.遺存于中國領(lǐng)海以外依照中國法律由中國管轄的其他海域內(nèi)的起源于中國的和起源國不明的文物

　　D.遺存于外國領(lǐng)海以外的其他管轄海域以及公海區(qū)域內(nèi)的起源于中國的文物

　　3.全國重點文物保護單位和省級文物保護單位自核定公布之日起(　)年內(nèi)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定必要的保護范圍，作出標志說明，建立記錄檔案，設(shè)置專門機構(gòu)或者指定專人負責管理。

　　A.1

　　B.2

　　C.3

　　D.4

　　4.全國重點文物保護單位的建設(shè)控制地帶，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，由(　)的文物行政主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門劃定并公布。

　　A.市級人民政府

　　B.縣級人民政府

　　C.核定公布該文物保護單位的人民政府

　　D.省、自治區(qū)、直轄市人民政府

　　【答案】1.A 2.B 3.A 4.D

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