建設(shè)單位和相關(guān)單位的建設(shè)工程安全責(zé)任制度

1Z306000 建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度

命題考點五 建設(shè)單位和相關(guān)單位的建設(shè)工程安全責(zé)任制度

　　【教材解讀】

　　一、建設(shè)單位相關(guān)的安全責(zé)任

　　1.依法辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)《建筑法》規(guī)定，有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理申請批準(zhǔn)手續(xù)：(1)需要臨時占用規(guī)劃批準(zhǔn)范圍以外場地的;(2)可能損壞道路、管線、電力、郵電通信等公共設(shè)施的;(3)需要臨時停水、停電、中斷道路交通的;(4)需要進(jìn)行爆破作業(yè)的;(5)法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理報批手續(xù)的其他情形。

　　2.向施工單位提供真實、準(zhǔn)確和完整的有關(guān)資料

　　《建筑法》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線資料，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)。

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》進(jìn)一步規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準(zhǔn)確、完整。3.不得提出違法要求和隨意壓縮合同工期

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

　　4.編制工程概算時應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全費用

　　建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。

　　工程概算是指在初步設(shè)計階段，根據(jù)初步設(shè)計的圖紙、概算定額或概算指標(biāo)、費用定額及其他有關(guān)文件，概略計算的擬建工程費用。建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，并向施工單位提供相應(yīng)的費用。

　　5.不得要求購買、租賃和使用不符合安全施工要求的用具設(shè)備等

　　建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。

　　6.申領(lǐng)施工許可證時應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)安全施工措施的資料

　　按照《建筑法》的規(guī)定，申請領(lǐng)取施工許可證應(yīng)當(dāng)具備的條件之一，就是“有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施?！?/P>

　　建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提供的建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施資料，一般包括：工程中標(biāo)通知書，工程施工合同，施工現(xiàn)場總平面布置圖，臨時設(shè)施規(guī)劃方案和已搭建情況，施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施搭設(shè)(設(shè)置)計劃、施工進(jìn)度計劃、安全措施費用計劃，專項安全施工組織設(shè)計(方案、措施)，擬進(jìn)入施工現(xiàn)場使用的施工起重機(jī)械設(shè)備(塔式起重機(jī)、物料提升機(jī)、外用電梯)的型號、數(shù)量，工程項目負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況，建設(shè)單位安全監(jiān)督人員名冊、工程監(jiān)理單位人員名冊以及其他應(yīng)提交的材料。

　　7.依法實施裝修工程和拆除工程

　　《建筑法》規(guī)定，涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位提出設(shè)計方案;沒有設(shè)計方案的，不得施工。《建筑法》還規(guī)定，房屋拆除應(yīng)當(dāng)由具備保證安全條件的建筑施工單位承擔(dān)。

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》進(jìn)一步規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：(1)施工單位資質(zhì)等級證明;(2)擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明;(3)拆除施工組織方案;(4)堆放、清除廢棄物的措施。

　　8.建設(shè)單位違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位未提供建設(shè)工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工。

　　建設(shè)單位未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關(guān)資料報送有關(guān)部門備案的，責(zé)令限期改正，給予警告。

　　二、勘察、設(shè)計單位相關(guān)的安全責(zé)任

　　1.勘察單位的安全責(zé)任

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。勘察單位在勘察作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。

　　工程勘察是工程建設(shè)的先行官。工程勘察成果是建設(shè)工程項目規(guī)劃、選址、設(shè)計的重要依據(jù)，也是保證施工安全的重要因素和前提條件。因此，勘察單位必須按照法律、法規(guī)的規(guī)定以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行勘察，并提供真實、準(zhǔn)確的勘察文件，不能弄虛作假。

　　勘察單位在進(jìn)行勘察作業(yè)時，也易發(fā)生安全事故。為了保證勘察作業(yè)人員的安全，要求勘察人員必須嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程。同時，還應(yīng)當(dāng)采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全，這也是保證施工作業(yè)人員和相關(guān)人員安全的需要。

　　2.設(shè)計單位的安全責(zé)任

　　(1)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。

　　(2)提出防范生產(chǎn)安全事故的指導(dǎo)意見和措施建議。

　　(3)對設(shè)計成果承擔(dān)責(zé)任。

　　3.勘察、設(shè)計單位應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，勘察單位、設(shè)計單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書;造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：(1)未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計的;(2)采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位未在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議的。注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊;造成重大安全事故的，終身不予注冊;構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　三、工程監(jiān)理、檢驗檢測單位相關(guān)的安全責(zé)任

　　1.工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任

　　(1)對安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨高M(jìn)行審查。

　　(2)依法對施工安全事故隱患進(jìn)行處理。

　　(3)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

　　工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書;造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：①未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進(jìn)行審查的;②發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的;③施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)主管部門報告的;④未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理的。

　　2.設(shè)備檢驗檢測單位的安全責(zé)任

　　1)設(shè)備檢驗檢測單位的職責(zé)

　　《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，特種設(shè)備的監(jiān)督檢驗、定期檢驗、型式試驗和無損檢測應(yīng)當(dāng)由經(jīng)核準(zhǔn)的特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　　特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定進(jìn)行檢驗檢測工作，對其檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。

　　特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行特種設(shè)備檢驗檢測，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患或者能耗嚴(yán)重超標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時告知特種設(shè)備使用單位，并立即向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。

　　2)設(shè)備檢驗檢測單位違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

　　特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行特種設(shè)備檢驗檢測中，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患或者能耗嚴(yán)重超標(biāo)，未及時告知特種設(shè)備使用單位，并立即向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門處2萬元以上10萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其檢驗檢測資格。特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)和檢驗檢測人員，出具虛假的檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論或者檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論嚴(yán)重失實的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對檢驗檢測機(jī)構(gòu)沒收違法所得，處5萬元以上20萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其檢驗檢測資格;對檢驗檢測人員處5000元以上5萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其檢驗檢測資格，觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于中介組織人員提供虛假證明文件罪、中介組織人員出具證明文件重大失實罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

　　特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)和檢驗檢測人員，出具虛假的檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論或者檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論嚴(yán)重失實，造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)和檢驗檢測人員利用檢驗檢測工作故意刁難特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正;拒不改正的，撤銷其檢驗檢測資格。

　　四、機(jī)械設(shè)備等單位相關(guān)的安全責(zé)任

　　1.提供機(jī)械設(shè)備和配件單位的安全責(zé)任

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置。

　　2.出租機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件單位的安全責(zé)任

　　出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證。出租單位應(yīng)當(dāng)對出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的安全性能進(jìn)行檢測，在簽訂租賃協(xié)議時，應(yīng)當(dāng)出具檢測合格證明。禁止出租檢測不合格的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件。

　　3.施工起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸單位的安全責(zé)任

　　(1)安裝、拆卸施工起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施必須具備相應(yīng)的資質(zhì)。

　　(2)編制拆裝方案、制定安全措施和現(xiàn)場監(jiān)督。

　　(3)出具自檢合格證明、進(jìn)行安全使用說明、辦理驗收手續(xù)的責(zé)任。

　　(4)依法對施工起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施進(jìn)行檢測。

　　(5)機(jī)械設(shè)備等單位違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位，未按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置的，責(zé)令限期改正，處合同價款1倍以上3倍以下的罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　出租單位出租未經(jīng)安全性能檢測或者經(jīng)檢測不合格的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：①未編制拆裝方案、制定安全施工措施的;②未由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督的;③未出具自檢合格證明或者出具虛假證明的;④未向施工單位進(jìn)行安全使用說明，辦理移交手續(xù)的。

　　五、政府部門安全監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定

　　1.建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理;國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理;縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

　　建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以將施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查委托給建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實施。

　　2.審核發(fā)放施工許可證應(yīng)當(dāng)對安全施工措施進(jìn)行審查

　　建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否有安全施工措施進(jìn)行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。

　　3.履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)時有權(quán)采取的措施

　　縣級以上人民政府負(fù)有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：(1)要求被檢查單位提供有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的文件和資料;(2)進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查;(3)糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為;(4)對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責(zé)令立即排除，重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。

　　4.組織制定特大事故應(yīng)急救援預(yù)案和重大生產(chǎn)安全事故的搶救工作

　　《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。

　　有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。

　　5.淘汰嚴(yán)重危及施工安全的工藝設(shè)備材料及受理檢舉、控告和投訴

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，國家對嚴(yán)重危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料實行淘汰制度。具體目錄由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定并公布?？h級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理對建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴。

　　【命題考點】

　　建設(shè)單位相關(guān)的安全責(zé)任;勘察、設(shè)計單位相關(guān)的安全責(zé)任;工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任;設(shè)備檢驗檢測單位的安全責(zé)任。

　　【分析預(yù)測】

　　(1)判斷建設(shè)單位的安全責(zé)任包括哪些。

　　(2)判斷監(jiān)理單位在施工過程中的安全措施是否符合有關(guān)規(guī)定。

　　(3)判斷勘察、設(shè)計等相關(guān)單位在施工過程中的安全措施是否符合有關(guān)規(guī)定。

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