一級法規(guī)精講講義之監(jiān)理單位質(zhì)量責任和義務(wù)

lZ301094～lZ301095
lZ301094掌握工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務(wù)
一、依法承攬業(yè)務(wù)的責任
二、獨立監(jiān)理的責任
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第35條規(guī)定：工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利售關(guān)系的．不得承擔該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。”
獨立是公正的前提條件．監(jiān)理單位如果不獨立是不可能保持公正的。
三、依法監(jiān)理的責任
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第38條規(guī)定：監(jiān)理工程師應(yīng)當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理?！?
四、確認質(zhì)量和應(yīng)付工程款的責任
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第37條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。
未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。”
1Z301095掌握建設(shè)工程質(zhì)量保修制度
一、工程質(zhì)量保修書
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第39條第2款規(guī)定：“建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時，應(yīng)當向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責任?！?
二、保修范圍和最低保修期限
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第40條規(guī)定了保修范圍，及其在正常使用條件下各自對應(yīng)的最低保修期限：
(1)基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；
(2)屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生問、房問和外墻面的防滲漏，為5年；
(3)供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；
(1)電氣管線、給水排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。
上述保修范圍屬于法律強制性規(guī)定。超出該范圍的其他項目的保修不是強制的，而是屬于發(fā)承包雙方意思自治的領(lǐng)域在工程實踐中，通常由發(fā)包方在招標文件中事先明確規(guī)定，或由雙方在竣工驗收前另行達成約定。最低保修期限同樣屬于法律強制性規(guī)定，發(fā)承包雙方約定的保修期限不得低于條例規(guī)定的期限，但可以延長。
【案例】某裝飾公司承攬了某辦公樓的裝飾工程。合同中約定保修期為1年?？⒐ず?年，該裝飾工程出現(xiàn)了質(zhì)量問題，裝飾公司以已過保修期限為由拒絕承擔保修責任。你認為裝飾公司的理由成立嗎?
分析：不成立。
1年的保修期違反了國家強制性規(guī)定，該條款屬于違法條款，是無效的條款。裝飾公司必須繼續(xù)承擔保修責任。
三、保修責任
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第41條規(guī)定：“建設(shè)工程在保修范圍和保修期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔賠償責任?！?
根據(jù)該條規(guī)定，質(zhì)量問題應(yīng)當發(fā)生在保修范圍和保修期以內(nèi)，是施工單位承擔保修責任的兩個前提條件?！斗课萁ㄖこ藤|(zhì)量保修辦法》(2000年6月30日建設(shè)部令第80號發(fā)布)規(guī)定了三種不屬于保修范圍的情況，分別是：
(1)因使用不當造成的質(zhì)量缺陷；
(2)第三方造成的質(zhì)量缺陷；
(3)不可抗力造成的質(zhì)雖缺陷。
根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及行業(yè)慣例，就工程質(zhì)量保修事宜，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)遵守如下基本程序：
(1)建設(shè)工程在保修期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，建設(shè)單位應(yīng)當向施工單位發(fā)出保修通知。
(2)施工單位接到保修通知后，應(yīng)當?shù)浆F(xiàn)場核查情況，在保修書約定的時間內(nèi)予以保修。發(fā)生涉及結(jié)構(gòu)安全或者嚴重影響使用功能的緊急搶修事故，施工單位接到保修通知后，應(yīng)當立即到達現(xiàn)場搶修。
(3)施工單位不按工程質(zhì)量保修書約定保修的，建設(shè)單位可以另行委托其他單位保修，由原施工單位承擔相應(yīng)責任。
(4)保修費用由造成質(zhì)量缺陷的責任方承擔。如果質(zhì)量缺陷是由于施工單位未按照工程建設(shè)強制性標準和合同要求施工造成的，則施工單位不儀要負責保修，還要承擔保修費用。但是，如果質(zhì)量缺陷是由于設(shè)計單位、勘察單位或建設(shè)單位、監(jiān)理單位的原因造成的，施工單位僅負責保修，其有權(quán)對由此發(fā)生的保修費用向建設(shè)單位索賠。建設(shè)單位向施工單位承擔賠償責任后，有權(quán)向造成質(zhì)量缺陷的責任方追償。

lZ301096
lZ301096熟悉建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中強調(diào)了建設(shè)工程質(zhì)量必須實行政府監(jiān)督管理。政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的主要目的是保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量，主要依據(jù)是法律、法規(guī)和強制性標準，主要方式是政府認可的第三方強制監(jiān)督，主要內(nèi)容是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為，主要手段是施工許可制度和竣工驗收備案制度。
建設(shè)工種質(zhì)量監(jiān)督管理具有以下幾個特點：
第一，具有權(quán)威性， 
第二，具有綜合性， 
一、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的主體
對建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理的主體是各級政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第43條第2款的規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程質(zhì)量實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責分工，負責對全國的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。
規(guī)定政府有關(guān)主管部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：
(1)要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；
(2)進入被檢查的施工現(xiàn)場進行檢查；
(3)發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責令改正。
根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》(建建[2000]151號)的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是經(jīng)省級以上建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門考核認定的獨立法人。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的主要任務(wù)包括：
(1)根據(jù)政府主管部門的委托，受理建設(shè)工程項目質(zhì)量監(jiān)督。
(2)制定質(zhì)量監(jiān)督方案
(3)檢查施工現(xiàn)場工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為
(4)檢查建設(shè)工程實體質(zhì)量。
(5)監(jiān)督工程竣工驗收。主要包括：
•監(jiān)督建設(shè)單位組織的工程竣工驗收的組織形式、驗收程序以及在驗收過程中提出的有關(guān)資料和形成的質(zhì)量評定文件是否符合有關(guān)規(guī)定；
•實體質(zhì)量是否存有嚴重缺陷；
•工程質(zhì)量的檢驗評定是否符合國家驗收標準。
(6)工程竣工驗收后5日內(nèi)，應(yīng)向委托部門報送建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告。
(7)對預(yù)制建筑構(gòu)件和商品混凝土的質(zhì)量進行監(jiān)督。
(8)受委托部門委托，按規(guī)定收取工程質(zhì)量監(jiān)督費。
(9)政府主管部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督管理的其他工作。
【案例】某質(zhì)量監(jiān)督站派出的監(jiān)督人員到施工現(xiàn)場進行檢查，發(fā)現(xiàn)工程進度相對于合同中約定的進度嚴重滯后。于是，質(zhì)量監(jiān)督站的監(jiān)督人員對施工單位和監(jiān)理單位提出了批評，并擬對其進行行政處罰。你認為質(zhì)量監(jiān)督站的決定正確嗎?
分析：不正確。
首先，政府監(jiān)督的依據(jù)是法律、法規(guī)和強制性標準，不包括合同。所以，進度不符合合同要求不屬于監(jiān)督范圍之內(nèi)。其次，即使應(yīng)該予以行政處罰，也不是由監(jiān)督人員直接處罰，而是由其報告委托部門后實施。
二、竣工驗收備案制度
根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第49條的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。
建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責令停止使用，重新組織竣工驗收。
三、工程質(zhì)量事故報告制度
根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第52條第1款規(guī)定：“建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故，有關(guān)單位應(yīng)當在24小時內(nèi)向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和當他有關(guān)部門報告。對重大質(zhì)量事故，事故發(fā)生的的建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當按照事故類別和等級向當?shù)厝嗣裾蜕霞壗ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報告?！?

1Z301100～1Z301101
1Z301100建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例
《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》于2000年9月20日國務(wù)院第31次常務(wù)會議通過，2000年9月25日實施。
lZ30110l熟悉建設(shè)工程勘察設(shè)計發(fā)包與承包
一、建設(shè)工程勘察設(shè)計任務(wù)的發(fā)包
(一)發(fā)包的方式
建設(shè)工程勘察、設(shè)計發(fā)包依法實行招標發(fā)包或者直接發(fā)包。原則上，勘察設(shè)計任務(wù)的委托應(yīng)該依據(jù)《招標投標法》進行招標發(fā)包，但是，《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第16條規(guī)定，下列建設(shè)工程的勘察、設(shè)計，經(jīng)有關(guān)主管部門批準，可以直接發(fā)包：
(1)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；
(2)建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；
(3)國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)工程的勘察、設(shè)計。
《工程設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》第9條規(guī)定：依法必須進行勘察設(shè)計招標的工程建設(shè)項目，在招標時應(yīng)當具備下列條件：
(1)按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已履行審批手續(xù)，取得批準。
(2)勘察設(shè)計所需資金已經(jīng)落實。
(3)所必需的勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料已經(jīng)收集完成。
(4)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
 (二)招標的方式
工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標分為公開招標和邀請招標。
1．應(yīng)當公開招標的項目
《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》第10條規(guī)定，全部使用國有資金投資或者自有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，以及國務(wù)院發(fā)展和改革部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目，除符合邀請招標的條件并依法獲得批準可以邀請招標外，應(yīng)當公開招標。
2．可以邀請招標的項目
《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》第11條規(guī)定，依法必須進行勘察設(shè)計招標的工程建設(shè)項目，在下列情況下可以進行邀請招標：
(1)項目的技術(shù)性、專業(yè)性較強，或者環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標人數(shù)量有限的；
(2)如采用公開招標，所需費用占工程建設(shè)項目總投資的比例過大的；
(3)建設(shè)條件受自然因素限制，如采用公開招標，將影響項目實施時機的。
3．可以不進行招標的項目
《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》第4條規(guī)定，按照國家規(guī)定需要政府審批能項目，有下列情形之一的經(jīng)批準，項目的勘察設(shè)計可以不進行招標：
（1）涉及國家安全、國家秘密的：
(2)搶險救災(zāi)的；
(3)主要工藝、技術(shù)采用特定專利或者專有技術(shù)的；
(4)技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強，能夠滿足條件的勘察設(shè)計單位少于三家，不能形成有效競爭的；
(5)已建成項目需要改、擴建或者技術(shù)改造，由其他單位進行設(shè)計影響項目功能配套性的。
(三)勘查設(shè)計任務(wù)委托的模式
《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》規(guī)定，發(fā)包方可以將整個建設(shè)工程的勘察、設(shè)計發(fā)包給一個勘察、設(shè)計單位；也可以將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計分別發(fā)包給幾個勘察、設(shè)計單位。除建設(shè)工程主體部分的勘察、設(shè)計外，經(jīng)發(fā)包方書面同意，承包方可以將建設(shè)工程其他部分的勘察、設(shè)計再分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)等級的建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位。
對此，《建設(shè)工程勘察設(shè)計市場管理規(guī)定》笫13條也有更具體的規(guī)定：委托方原則上應(yīng)將整個建設(shè)工程項目的設(shè)計業(yè)務(wù)委托給一個承接方，也可以在保證整個建設(shè)項目完整性和統(tǒng)一性的前提下，將設(shè)計業(yè)務(wù)按技術(shù)要求，分別委托給幾個承接方。委托方將整個建設(shè)工程項目的設(shè)計業(yè)務(wù)分別委托給幾個承接方時，必須選定其中一個承接方做為主體承接方，負責對整個建設(shè)工程項目設(shè)計的總體協(xié)調(diào)。實施工程項目總承包的建設(shè)工程項目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、建設(shè)工程勘察設(shè)計任務(wù)的承包
1．對承包方的資質(zhì)要求
具有乙級及以上勘察設(shè)計資質(zhì)的承接方可以在全國范圍內(nèi)承接勘察設(shè)計業(yè)務(wù)；在異地承接勘察設(shè)計業(yè)務(wù)時，須到項目所在地的建設(shè)行政主管部門備案。
2．對承包方的投標文件的要求
投標文件中的勘察設(shè)計收費報價，應(yīng)當符合國務(wù)院價格主管部門制定的工程勘察設(shè)計收費標準。
3．對投標保證金的要求
《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》第24條規(guī)定，招標文件要求投標人提交投標保證金的，保證金數(shù)額一般不超過勘察設(shè)計費投標報價的百分之二，最多不超過十萬元人民幣。
1．確定中標人的依據(jù)
由于勘察設(shè)計的特殊性，其確定中標人的依據(jù)也與施_工、材料采購等招標方式不同。《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》規(guī)定，建設(shè)工程勘察、設(shè)計方案評標，應(yīng)當以投標人的業(yè)績、信譽和勘察、設(shè)計人員的能力以及勘察、設(shè)計方案的優(yōu)劣為依據(jù)，進行綜合評定。
建設(shè)工程勘察、設(shè)計的招標人應(yīng)當在評標委員會推薦的候選方案中確定中標方案。但是，建設(shè)工程勘察、設(shè)計的招標人認為評標委員會推薦的候選方案不能最大限度滿足招標文件規(guī)定的要求的，應(yīng)當依法重新招標。
5．勘察設(shè)計任務(wù)的分包與轉(zhuǎn)包
《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》規(guī)定，除建設(shè)工程主體部分的勘察、設(shè)計外，經(jīng)發(fā)包方書面同意，承包方可以將建設(shè)工程其他部分的勘察、設(shè)計再分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)等級的建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位。建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位不得將所承攬的建設(shè)工程勘察、設(shè)計轉(zhuǎn)包。
6．簽訂建設(shè)工程勘察、設(shè)計合同
《建設(shè)工程勘察設(shè)計市場管理規(guī)定》也規(guī)定，工程勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的委托方與承接方必須依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。委托方和承接方應(yīng)全面履行合同約定的義務(wù)。不按合同約定履行義務(wù)的，依法承擔違約責任。
簽訂勘察設(shè)計合同，應(yīng)當采用書面形式，使用或參照使用國家制定的《建設(shè)工程勘察合同》和《建設(shè)工程設(shè)計合同》文本。合同內(nèi)容應(yīng)符合國家有關(guān)建設(shè)工程合同的規(guī)定和要求。
勘察設(shè)計費用應(yīng)當依據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定由委托方和承接方在合同中約定。合同雙方不得違反國家有關(guān)最低收費標準的規(guī)定，任意壓低勘察設(shè)計費用。委托方應(yīng)當按照合同約定，及時撥付勘察設(shè)計費。
簽訂勘察設(shè)計合同的雙方，須將合同文本送交項目所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其委托機構(gòu)備案。