一級法規(guī)精講講義之安全生產法

1Z301060安全生產法
《安全生產法》的立法目的在于為了加強安全生產監(jiān)督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發(fā)展?！栋踩a法》包括七章，共九十九條。對生產經營單位的安全生產保障、從業(yè)人員的權利和義務、安全生產的監(jiān)督管理、生產安全事故的應急救援與凋查處理四個主要方面做出了規(guī)定。
1Z30106l掌握生產經營單位的安全生產保障
一、組織保障措施
(一)建立安全生產保障體系
《安全生產法》笫19條在建立安全生產保障體系上進一步做出了規(guī)定：“礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或前配備專職安全生產管理人員。
前款規(guī)定以外的其他生產經營單位。從業(yè)人員超過三百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。”
(二)明確崗位責任
1．生產經營單位的主要負責人的職責
生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：
(1)建立、健全本單位安全生產責任制；
(2)組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；
(3)保證本單位安全生產投人的有效實施；
(4)督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；
(5)組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；
(6)及時、如實報告生產：安全事故。
2．生產經營單位的安全生產管理人員的職責
生產經營單位的安全生產管理人員應根據(jù)本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查：對檢查中發(fā)觀的安全問題，應當立即處理；不能處理的．應當及時報告本單位有關負責人。檢查及處理情況應當記錄在案。
3．對安全設施、設備的質量負責的崗位
(1)對安全設施的設計質量負責的崗位
建設項目安全設施的設計人、設計單位應當對安全設施設計負責。
審查部門及其負責審查的人員對審查結果負責。
(2)對安全設施的施工負責的崗位
礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工，并對安全設施的工程質量負責。
(3)對安全設施的竣工驗收負責的崗位
礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，必須依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投人生產和使用。驗收部門及其驗收人員對驗收結果負責。
(4)對安全設備質量負責的崗位
生產經營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關規(guī)定，由專業(yè)生產單位生產，并經取得專業(yè)資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投人使用。檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責。
二、管理保障措施
(一)人力資源管理
1．對主要負責人和安全生產管理人員的管理
生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。
危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由有關主管部門對其安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職?？己瞬坏檬召M。
2．對一般從業(yè)人員的管理
生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
3．對特種作業(yè)人員的管理
生產經營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。
(二)物力資源管理
1．設備的日常管理
生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。
安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業(yè)標準。
生產經營單位必須對安全設備進行經常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉。維護、保養(yǎng)、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字。
2．設備的淘汰制度
國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度。生產經營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備。
3．生產經營項目、場所、設備的轉讓管理
生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應證資質的單位或者個人。
4．生產經營項目、場所的協(xié)調管理
生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理。
三、經濟保障措施（4部分）
1．保證安全生產所必需的資金
生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。
2．保證安全設施所需要的資金
生產經營單位新建、改建、擴建工程項目(以下統(tǒng)稱建設項目)的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投人生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。
3．保證勞動防護用品、安全生產培訓所需要的資金
生產經營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。
生產經營單位應當安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產培訓的經費。
4．保證工傷社會保險所需要的資金
生產經營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。
四、技術保障措施
1．對新工藝、新技術、新材料或者使用新設備的管理
生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產教育和培訓。
2．對安全條件論證和安全評價的管理
礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。
3．對廢棄危險物品的管理
生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標準或者行業(yè)標準審批并實施監(jiān)督管理。
4．對重大危險源的管理
生產經營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。
生產經營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門和有關部門備案。
5．對員工宿舍的管理
生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內，并應當與員工宿舍保持安全距離。
生產經營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產經營場所或者員工宿舍的出口。
6．對危險作業(yè)的管理
生產經營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理．確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。
7．對安全生產操作規(guī)程的管理
生產經營單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。
8．對施工現(xiàn)場的管理
兩個以上生產經營單位在同一作業(yè)區(qū)內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，應當簽訂安全生產管理協(xié)議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施．并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調。

1Z301062
lZ301062掌握從業(yè)人員安全生產的權利和義務
生產經營單位的從業(yè)人員，是指該單位從事生產經營活動各項工作的所有人員，包括管理人員、技術人員和各崗位的工人，也包括生產經營單位臨時聘用的人員。
一、安全生產中從業(yè)人員的權利
1．知情權
《安全生產法》第45條規(guī)定：“生產經營單位的從業(yè)人員有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權對本單位的安全生產工作提出建議。”
2．批評權和檢舉、控告權
《安全生產法》第46條規(guī)定：“從業(yè)人員有權對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告?！?
3．拒絕權
《安全生產法》第46條同時規(guī)定：“從業(yè)人員有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。生產經營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同?！?
4．緊急避險權
《安全生產法》第47條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。
生產經營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同?！?
5．請求賠償權
《安全生產法》第48條規(guī)定：“因生產安全事故受到損害的從業(yè)人員．除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償?shù)臋嗬?，有權向本單位提出賠償要求。”
依法為從業(yè)人員繳納工傷社會保險費和給予民事賠償，是生產經營單位的法定義務?！栋踩a法》第43條、第44條分別規(guī)定，生產經營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費；生產經營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應當載明依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項。
《安全生產法》第44條第2款還規(guī)定：“生產經營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷故依法應承擔的責任?！?
6．獲得勞動防護用品的權利
《安全生產法》第37條規(guī)定：“生產經營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用?！?
7．獲得安全生產教育和培訓的權利
《安全生產法》第21條規(guī)定：“生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能?！?
二、安全生產中從業(yè)人員的義務
1．遵守安全生產規(guī)章制度的義務
《安全生產法》第49條規(guī)定：“從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。”
2．接受安全生產教育培訓的義務
《安全生產法》第50條規(guī)定：“從業(yè)人員應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力?！?
3．危險報告義務
《安全生產法》第51條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現(xiàn)場安仝生產管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。

1Z301063～1Z301064
lZ301063掌握生產安全事故的應急救援與調查處理
一、生產安全事故的應急救援
《安全生產法》第68條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系?！?
根據(jù)《安全生產法》第69條的規(guī)定，建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產經營規(guī)模較小，可以不建立應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員。危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備，并進行經常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉。
二、生產安全事故報告
根據(jù)《安全生產法》第70～72條的規(guī)定，生產安全事故的報告應當遵守以下規(guī)定：
(1)生產經營單位發(fā)生生產安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。
(2)單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷產和財產損失，并按照國家有關規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。對于實行施工總承包的建設工程，根據(jù)《建設工程安全生產管理條例》第50條的規(guī)定，由總承包單位負責上報事故。
(3)負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門接到事故報告后，應當立即按照國家有關規(guī)定上報事故情況。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和有關地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。
(4)有關地方人民政府和負有安全生產監(jiān)督管理職責部門的負責人接到重大生產安全事故報告后，應當立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。
三、生產安全事故調查處理
根據(jù)《安全生產法》第73～75條的規(guī)定，生產安全事故調查處理應當遵守以下基本規(guī)定：
(1)事故調查處理應當按照實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提卅處理意見。
(2)生產經營單位發(fā)生生產安全事故，經調查確定為責任事故的，除了應當查明事故單位的責任并依法予以追究外，還應當查明對安全生產的有關事項負有審查批準和監(jiān)督職責的行政部門的責任，對有失職、讀職行為的，追究法律責任。
(3)任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調查處理。
1Z301064熟悉安全生產的監(jiān)督管理
一、安全生產監(jiān)督管理部門
根據(jù)《建設工程安全生產管理條例》第44條的規(guī)定，建設行政主管部門或者其他有關部門可以將施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查委托給建設工程安全監(jiān)督機構具體實施。
二、安全生產監(jiān)督管理措施
《安全生產法》第54條規(guī)定：“依照本法第9條規(guī)定對安全生產負有監(jiān)督管理職責的部門對涉及安全生產的事項需要審查批準(包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照或者驗收的，必須嚴格依照有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件和程序進行審查；不符合有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件的。不得批準或者驗收通過。
依據(jù)該規(guī)定，《建設工程安全生產管理條例》第42條進一步規(guī)定，建設行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應當對建設工程是否有安全施工措施進行審查，對沒有安全施工措施的．不得頒發(fā)施工許可證。
建設行政主管部門或者其他有關部門對建設工程是否有安全施工措施進行審查時，不得收取費用。
三、安全生產監(jiān)督管理部門的職權
根據(jù)《安全生產法》第56條的規(guī)定，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法對生產經營單位執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，行使以下職權：
(1)進入生產經營單位進行檢查，調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況。
(2)對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。
(3)對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令暫時停產停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。
(4)對有根據(jù)認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押，并應當在十五日內依法作出處理決定。監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產經營活動。
四、安全生產監(jiān)督檢查人員的義務
根據(jù)《安全生產法》第58條的規(guī)定，安全生產監(jiān)督檢查人員在行使職權時，應當履行如下法定義務：
(1)應當忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法；
(2)執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時．必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件；
(3)對涉及被檢查單位的技術秘密和業(yè)務秘密，應當為其保密。