黑龍江關于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見》(黑發(fā)〔2017〕5號)精神，加快推進全省建筑業(yè)改革發(fā)展，經省政府同意，現(xiàn)結合我省實際提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和省十二次黨代會精神，以實踐新發(fā)展理念為動力，以推進建筑業(yè)供給側結構性改革為主線，持續(xù)深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，創(chuàng)新完善監(jiān)管體制機制，不斷優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面提高工程質量安全水平，增強企業(yè)核心競爭能力，培育行業(yè)發(fā)展新動能，大力弘揚“工匠精神”，推動全省建筑業(yè)高質量發(fā)展和轉型升級，提升建筑業(yè)產業(yè)帶動力和經濟貢獻率，為現(xiàn)代化新龍江建設提供有力支撐。

二、深化建筑業(yè)“放管服”改革

(一)深化簡政放權改革。選擇部分地區(qū)的建筑工程、市政公用工程總承包企業(yè)試點放寬承攬業(yè)務范圍，對具有相關專業(yè)技術能力、能夠提供足額擔保、信用良好的企業(yè)，允許其承接資質類別內上一等級資質范圍的工程。新設立的建筑業(yè)企業(yè)資質證書與安全生產許可證書同時申請、同時審核。推行電子化“不見面審批”，取消紙質申報材料，逐步實現(xiàn)網上審批。優(yōu)化再造審批流程，實施并聯(lián)審批，壓縮審批時限，探索實行告知承諾制，進一步優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境。

(二)加強招標投標管理。非國有投資的房屋建筑工程，建設單位可自主選擇招標發(fā)包或直接發(fā)包。積極推行設計團隊、設計方案招標。各類建筑工程招標文件不得提出與招標項目實施無關的要求，不得對投標人設定高于招標項目所需的資質和業(yè)績條件。招標代理機構及其從業(yè)人員實行登記制度，建立健全招標人、投標人、評標老師、招標代理機構及從業(yè)人員市場行為負面清單及懲戒機制。加強對串通投標的認定處理，嚴厲打擊排斥潛在投標人、圍標串標、以他人名義投標、肢解發(fā)包、轉包、違法分包等違法違規(guī)行為。依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應商的政府采購工程建設項目，符合相應條件的應當頒發(fā)施工許可證。國有企業(yè)投資的經營性建設工程項目，建設單位控股或被控股的企業(yè)依法能夠提供設計、施工、材料設備和咨詢服務的，建設單位可以將項目的設計、施工、材料設備和咨詢服務直接發(fā)包給控股企業(yè)或被控股企業(yè)。

(三)強化事中事后監(jiān)管。建立健全建筑市場動態(tài)監(jiān)管機制，對下放的各類資質、資格許可和承諾事項，堅持放管結合，加強后續(xù)層級監(jiān)管和效能評估。實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對取得資質的企業(yè)實施動態(tài)核查，確保其技術管理能力與承攬業(yè)務相適應。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，加大責任追究力度，嚴厲查處倒賣執(zhí)業(yè)資格“黑中介”，嚴厲打擊“人證分離”違法行為，對存在“掛證”行為的執(zhí)業(yè)人員記入“黑名單”。

(四)建立統(tǒng)一開放市場。規(guī)范進入省內的外省工商注冊建筑企業(yè)管理，實行全省統(tǒng)一的信息登記制度，對登記虛假信息的企業(yè)列入“黑名單”并向社會公布。各地應打破市場準入壁壘，對已進行信息登記的外省建筑業(yè)企業(yè)，不得再次要求備案或登記，不得變相限制非本地企業(yè)開展生產經營活動，妨礙建筑市場公平競爭。嚴禁設定無法定依據的審查性條件限制企業(yè)、人員流動，建立全省統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系。各地應制定優(yōu)惠政策，吸引外省企業(yè)在本地設立分公司依法納稅。

三、扶持企業(yè)做大做強

(五)優(yōu)化產業(yè)結構。選擇基礎較好、信用度高的建筑業(yè)企業(yè)，加強指導服務，扶持晉升特一級總承包資質，逐步提升特一級資質企業(yè)比重。哈爾濱市應加快培育建筑業(yè)特級資質企業(yè)。引導企業(yè)以資產、市場需求為紐帶，進行聯(lián)合重組，打造我省建筑業(yè)自主品牌和區(qū)域龍頭企業(yè)，提升中高端市場參與度，穩(wěn)定和拓展省內外市場。扶持省內建筑業(yè)企業(yè)提高資質等級和擴展經營范圍，取得施工總承包一級及以上資質，近三年年均省外產值達到5000萬元以上的企業(yè)，可直接申請由省級建設行政主管部門審批的專業(yè)承包一級資質。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)進入基礎設施領域，各地政府要在年度建設項目計劃中，明確一定數(shù)量的重大基礎設施建設項目和標段，鼓勵骨干建筑業(yè)企業(yè)采用聯(lián)合體投標方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊等重大基礎設施建設。

(六)加大資金支持力度。對符合政府鼓勵引導條件的建筑業(yè)企業(yè)、采用裝配式等新型建造方式的項目，以及推廣BIM技術應用、綠色建筑、超低能耗建筑等項目，在安排產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新與成果轉化、人才引進與培訓等專項資金方面予以扶持和傾斜。建筑業(yè)企業(yè)晉升特級、一級資質，創(chuàng)魯班獎、國家優(yōu)質工程獎，技術研發(fā)中心、發(fā)明專利、標準、施工工法獲國家認定，在境外或省外承包工程年均達一定數(shù)額以上的，各地應制定政策給予激勵。建設單位應在工程合同中約定對施工、監(jiān)理企業(yè)的優(yōu)質優(yōu)價獎勵條款。

(七)積極拓寬融資渠道。各級金融機構應加大對有實力、信用好的建筑業(yè)企業(yè)的信貸支持力度和便捷的金融服務，進一步創(chuàng)新融資擔保方式，開展以建筑材料、工程設備、在建工程、應收賬款等為抵押的貸款業(yè)務和作為質押的反擔保業(yè)務，支持銀行、保險等機構開發(fā)適合建筑業(yè)特點的應收賬款質押貸款和信用保險業(yè)務。建筑業(yè)企業(yè)在省內外承接政府投資(含政府投資占主體)項目，憑工程建設主管部門備案的施工合同和施工許可證，可在我省開戶銀行申請貸款。

(八)實施“走出去”“引進來”戰(zhàn)略。各級政府要為企業(yè)“走出去”搭建平臺，通過組織大型推介活動等方式，為開拓外埠市場提供有力支撐。引導企業(yè)參與“一帶一路”以及各類功能區(qū)、國家級新區(qū)、城鎮(zhèn)化試點地區(qū)建設，提高外埠市場份額。制定引導扶持政策，吸引央企、省外大型優(yōu)勢企業(yè)在我省行政區(qū)域內設立總部或成立子公司，總部遷入我省的施工總承包企業(yè)可享受我省招商引資方面優(yōu)惠政策，并優(yōu)先滿足企業(yè)用地、融資、人才保障等方面需求。

四、優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境

(九)降低企業(yè)制度性成本。對依法保留的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、工資保證金實行工程擔保制度，相關單位不得以任何方式排斥、限制、拒絕企業(yè)以銀行保函、保證保險、擔保等方式代替各類保證金。對房地產開發(fā)項目實行工程款支付擔保和工程質量保險制度，將保險費用列入工程造價。提交工程質量保修擔?；蚬こ藤|量保險的工程項目，不再預留工程質量保證金。招標人到期未退還投標保證金、建設單位到期未退還保證金的，應作為不良行為記入信用記錄。建筑領域工程質量保證金預留比例上限由5%降至3%。

(十)規(guī)范工程價款結算。嚴格執(zhí)行工程預付款制度，及時按合同約定足額向承包單位支付預付款，全面推行施工過程結算，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度結算并支付工程款，并將人工費部分撥付到農民工工資專用賬戶。建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。嚴格執(zhí)行發(fā)包人與承包人完成竣工結算核對并簽字確認的時間，工程竣工結算報告金額1億元以下的，不超過90天;金額1億元以上的，不超過120天;核對時間超出規(guī)定期限時，按合同約定從超出之日起計付銀行同期貸款利息。對未完成竣工結算的項目不予辦理產權登記，對拖欠工程款1年以上的建設單位不批準新項目開工。

五、推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化

(十一)大力發(fā)展綠色建筑和住宅全裝修。加強對政府投資建筑、建筑面積大于3000平方米的公共建筑、保障性住房、各類棚戶區(qū)改造項目及其他政府強制要求執(zhí)行綠色建筑項目的監(jiān)管，積極引導商業(yè)房地產開發(fā)項目執(zhí)行綠色建筑標準，加快擴大綠色建筑范圍，力爭到2020年底縣以上城鎮(zhèn)新建綠色建筑面積占新建建筑面積比例不低于50%。鼓勵推行住宅全裝修，進一步延長住宅建設產業(yè)鏈條，提升住宅供給品質，力爭到2020年末新建商品住宅全裝修面積占新建面積比例哈爾濱市不低于50%，齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市不低于40%，其他市(地)不低于30%，縣級城市不低于20%。

(十二)穩(wěn)步推進裝配式建筑。加快完善裝配式技術標準體系、質量監(jiān)管體系和監(jiān)測評價體系。培育裝配式龍頭企業(yè)和國家級裝配式產業(yè)基地，扶持一批創(chuàng)新能力強、產業(yè)特色鮮明、產業(yè)關聯(lián)度高、帶動能力強，集設計、生產、施工于一體的綜合性龍頭企業(yè)。積極引進省外裝配式鋼結構建筑企業(yè)，探索農村裝配式住房建設。培育裝配式建筑市場，政府投資項目、商業(yè)人口密集區(qū)域項目應率先采用裝配式建造方式，鼓勵新建商品房項目采用裝配式建造方式。哈爾濱市原則上每年出讓土地的20%應采用裝配式建造方式，有條件的地區(qū)應穩(wěn)步推進裝配式建筑項目落地。

(十三)加強工程建設標準體系建設。進一步優(yōu)化地方標準體系，更加注重標準的先進性和前瞻性，適度提高標準對安全、質量、健康、節(jié)能等強制性指標要求，通過標準提升，促進城鄉(xiāng)建筑發(fā)展模式轉變、建筑業(yè)升級和環(huán)境質量提高。加強地方標準管理，及時開展標準復審和清理。穩(wěn)步推進標準化改革，增加標準供給，積極引導團體標準和企業(yè)標準的發(fā)展。研究建立合規(guī)性判定機制，適應創(chuàng)新技術實現(xiàn)工程應用。

(十四)推進建筑信息模型技術應用。加快推進建筑信息模型(BIM)技術在勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用，實現(xiàn)工程建設項目全生命周期數(shù)據共享和信息化管理，鼓勵全過程應用BIM技術組織施工，促進建筑業(yè)提質增效。推進BIM技術試點示范和應用培訓，逐步完善BIM技術應用的配套標準規(guī)范體系，裝配式建造項目應采用BIM技術。力爭到2020年末全省建筑、市政甲級設計單位以及一級以上施工總承包企業(yè)掌握并實施BIM技術一體化集成應用。

六、完善工程建設組織形式

(十五)推行工程總承包。開展全省工程總承包試點，選取部分企業(yè)、項目先試先行，培育一批設計、施工工程總承包企業(yè)。加快建立適應工程總承包發(fā)展的招標投標、施工許可、工程計價、竣工驗收等制度。除以暫估價形式包含在工程總承包范圍內且依法必須招標的項目外，工程總承包單位可直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務。政府投資工程應完善建設管理模式，各地每年應確定一批國有資金投資占主導的項目實施工程總承包并在立項中予以明確。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。

(十六)推行全過程工程咨詢。政府投資工程帶頭推行全過程工程咨詢，支持非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。探索全過程工程咨詢服務政策體制機制，培育我省全過程工程咨詢企業(yè)，引導有能力的企業(yè)開展覆蓋工程全生命周期的一體化項目管理咨詢服務。全過程工程咨詢單位應具備工程設計專業(yè)甲級及以上資質或工程監(jiān)理專業(yè)甲級及以上資質，資質范圍內的業(yè)務自行承擔，資質范圍外的業(yè)務如具備相應注冊類人員可自行承擔或直接另行發(fā)包?？刹捎醚堈袠说姆绞酱_定全過程工程咨詢企業(yè)。在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導作用，探索實施建筑師負責制。

(十七)改革建筑用工模式。在建設活動中，取消對施工勞務企業(yè)資質的要求，不再將其列入建筑市場監(jiān)管范圍，實行專業(yè)作業(yè)企業(yè)登記管理。全面實行勞務用工實名制、工資專用賬戶管理等制度，保護農民工合法權益。健全職業(yè)技能培訓，突出企業(yè)培訓主體責任，大力弘揚工匠精神，不斷提升職業(yè)素質和能力，促進建筑農民工向產業(yè)工人轉型。賦予建筑業(yè)企業(yè)更多用工選擇權，企業(yè)可自主選擇具備相應作業(yè)能力和從業(yè)資格的勞務隊伍或建筑工人。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)應當保有一定數(shù)量的骨干技術工人隊伍。大力發(fā)展木工、水電工、砌筑、鋼筋制作等專業(yè)作業(yè)企業(yè)，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。

七、規(guī)范工程建設領域秩序

(十八)全面推行“互聯(lián)網+監(jiān)管”。建立健全省市縣三級工程建設信息化監(jiān)管體系，構建互聯(lián)網信息平臺，運用云計算、大數(shù)據、APP等信息化技術手段，對施工現(xiàn)場人員、質量安全、關鍵節(jié)點等實施智能化動態(tài)管理，全過程準確記錄項目建設各類數(shù)據，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法標準化、規(guī)范化、透明化，全面提升監(jiān)管效能。

(十九)推進信用體系建設。建立健全建筑業(yè)企業(yè)信用評價體系，實施建筑市場責任主體負面清單，加強全省建筑市場信用信息采集發(fā)布應用管理，健全市場監(jiān)管長效機制，對存在嚴重非法違法行為、發(fā)生重大質量安全事故、拖欠農民工工資等行為記入“黑名單”，并采取聯(lián)合懲戒措施。加強合同履約管理，將合同履約情況納入建筑市場信用體系，提高各方主體合同履約率。強化信用信息在資質許可、招標投標、監(jiān)督檢查、工程擔保、評獎評優(yōu)等環(huán)節(jié)的應用，加快構建以信用管理為核心的市場監(jiān)管機制，營造誠信激勵失信懲戒的市場氛圍和公平競爭的市場環(huán)境。

八、提升質量安全管理水平

(二十)落實工程質量安全責任。全面落實各方主體的工程質量安全責任，強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測、審圖單位的主體責任，嚴格落實項目負責人的質量安全責任，企業(yè)法定代表人對質量安全負第一責任。嚴格落實工程質量“兩書一牌”制度。

(二十一)完善質量安全監(jiān)管機制。完善政府監(jiān)管機制，對取得施工許可證的工程實施質量安全監(jiān)督。加強工程質量安全監(jiān)督隊伍建設，監(jiān)督機構履行職能所需經費由同級財政預算全額保障。積極推行政府購買服務，委托具備條件的社會力量進行工程質量安全監(jiān)督檢查、檢測，所需經費由同級財政予以保障。強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管，全面實行監(jiān)理單位向主管部門報告質量監(jiān)理情況制度。建立健全全覆蓋、多層次、經常性的安全生產培訓制度，推行體驗式安全教育，強化安全培訓，提升從業(yè)人員安全素質以及各方主體的安全管理水平。

(二十二)提高質量安全監(jiān)管水平。以建筑起重機械、深基坑、高支模等為重點，深入開展建筑施工安全專項整治;以工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)為重點，全面開展質量監(jiān)督檢查。深入推進工程質量安全標準化管理，強化工程安全生產風險管控和隱患排查，強化施工現(xiàn)場揚塵控制，提高工程質量安全管理和過程控制水平。進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，通過信息化手段加強質量安全管理。加強工程質量檢測機構管理，開展檢測機構信用等級評價，引導政府投資工程優(yōu)先選用信用等級高的檢測機構，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。

各級政府要高度重視建筑業(yè)改革發(fā)展工作，及時研究解決影響建筑業(yè)發(fā)展的重大問題。建立住建、發(fā)改、財政、工信、人社、交通運輸、水利、科技、商務、金融等部門組成的促進建筑業(yè)改革發(fā)展部門間工作協(xié)調機制，完善配套政策，搞好綜合服務，確保各項改革發(fā)展措施落到實處。充分發(fā)揮建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實和行業(yè)發(fā)展問題情況，助推建筑業(yè)行業(yè)健康發(fā)展。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年10月22日