關(guān)于深化工程技術(shù)人才職稱制度改革指導(dǎo)意見(意見稿)

工程技術(shù)人才是我國實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國的重要力量。工程技術(shù)人才職稱制度對提高各類工程技術(shù)人才原始創(chuàng)新能力、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。為貫徹落實《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，現(xiàn)就深化工程技術(shù)人才職稱制度改革提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定實施人才強國戰(zhàn)略、制造強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，遵循工程技術(shù)實踐和人才成長規(guī)律，健全符合工程技術(shù)人才職業(yè)特點的職稱制度，發(fā)揮好人才評價指揮棒和方向標作用，最大限度激發(fā)工程技術(shù)人才創(chuàng)新潛能，培養(yǎng)造就素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的工程技術(shù)人才隊伍，為提升我國自主創(chuàng)新能力、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國提供有力的人才支撐。

(二)基本原則

1.堅持服務(wù)發(fā)展。緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場需求變化，擴大工程技術(shù)人才供給，激發(fā)工程技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，大力提升關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)能力，推動我國經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，保障國家安全。

2.堅持遵循規(guī)律。遵循工程技術(shù)人才成長規(guī)律，根據(jù)不同發(fā)展階段職業(yè)特點，建立科學(xué)分類、合理多元的評價體系，強化責任意識、弘揚科學(xué)精神，減少急功近利、浮夸張揚，營造潛心研究、追求卓越、風(fēng)清氣正的制度環(huán)境。

3.堅持科學(xué)評價。以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，分類制定評價標準，突出對工程技術(shù)人才技術(shù)性、實踐性和創(chuàng)新性的評價，鼓勵工程技術(shù)人才多出原創(chuàng)性高水平成果，促進優(yōu)秀工程技術(shù)人才脫穎而出。

4.堅持開放創(chuàng)新。立足我國工程技術(shù)人才隊伍建設(shè)實際，積極推動工程技術(shù)人才評價的國際交流與合作，充分借鑒國外工程技術(shù)人才評價創(chuàng)新做法，提高工程技術(shù)人才的職業(yè)化、國際化水平。

二、主要內(nèi)容

通過健全制度體系、完善評價標準、創(chuàng)新評價機制、實現(xiàn)職稱制度與人才培養(yǎng)使用制度相銜接、加強事中事后監(jiān)管、優(yōu)化公共服務(wù)等措施，形成以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，以服務(wù)工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展為核心，覆蓋全面、設(shè)置合理、評價科學(xué)、管理規(guī)范的工程技術(shù)人才職稱制度。

(一)健全制度體系

1.增設(shè)正高級工程師。完善工程技術(shù)人才職稱層級，形成初級、中級、高級層次清晰、相互銜接、體系完整的工程技術(shù)人才職稱制度體系。高級職稱分設(shè)副高級和正高級。初級職稱名稱為技術(shù)員、助理工程師，中級職稱名稱為工程師，副高級職稱名稱為高級工程師，正高級職稱名稱為正高級工程師。

2.建立專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制。圍繞國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聚焦新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對工程系列相關(guān)專業(yè)設(shè)置進行動態(tài)更新調(diào)整，促進評審專業(yè)設(shè)置與國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。工程系列評審專業(yè)調(diào)整由各地、各有關(guān)部門和單位根據(jù)實際情況先行先試，條件成熟后由國家統(tǒng)一發(fā)布。

3.打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。按照兩類人才標準條件大體平衡、適當向高技能人才傾斜的原則，貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。在工程技術(shù)領(lǐng)域從事技術(shù)技能工作的高技能人才，具有高級工以上職業(yè)資格或職業(yè)技能等級，可參加工程系列職稱評審。高技能人才參加工程系列職稱評審注重考核技能技藝、生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量等內(nèi)容。技工院校中級工班、高級工班、預(yù)備技師(技師)班畢業(yè)，可分別按相當于中專、大專、本科學(xué)歷申報。專業(yè)技術(shù)人才可參加職業(yè)技能鑒定，免理論知識考試，注重技能考核，考核鑒定合格后取得技能人員職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書。

4.實現(xiàn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。工程技術(shù)人才取得的工程領(lǐng)域職業(yè)資格，按照國家職業(yè)資格制度有關(guān)規(guī)定，可分別對應(yīng)相應(yīng)層級的職稱，作為申報高一級職稱的條件。職業(yè)資格分級設(shè)置的，其初、中、高級一般分別對應(yīng)職稱的初、中、高級，未分級設(shè)置的一般對應(yīng)中級職稱，相關(guān)職業(yè)資格制度另有規(guī)定的除外。

(二)完善評價標準

1.堅持德才兼?zhèn)?、以德為先。堅持把品德放在工程技術(shù)人才評價的首位，重點考察工程技術(shù)人才的職業(yè)道德。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調(diào)查等方式綜合考察工程技術(shù)人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為。對侵占剽竊他人技術(shù)成果或偽造試驗數(shù)據(jù)等學(xué)術(shù)不端行為，實行“一票否決制”。學(xué)術(shù)造假行為向社會公開，設(shè)置一定的考察期，考察期內(nèi)限制申報高級職稱。對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。

2.突出評價能力和業(yè)績。適應(yīng)工程技術(shù)專業(yè)化、標準化程度高、通用性強的特點，分專業(yè)領(lǐng)域建立健全工程技術(shù)人才評價標準。著力解決評價標準過于學(xué)術(shù)化問題，重點評價技術(shù)創(chuàng)造發(fā)明、技術(shù)推廣應(yīng)用、工程項目設(shè)計、工藝流程標準開發(fā)、產(chǎn)量質(zhì)量提升、科技成果轉(zhuǎn)化等方面能力，突出成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況以及在解決工程技術(shù)難題、支撐行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用。專利成果、技術(shù)報告、軟課題研究報告、可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計方案、施工或調(diào)試報告、問題解決方案、工程實驗、標準規(guī)范制定、行業(yè)工法等均可作為業(yè)績成果?？茖W(xué)對待論文、論著等研究成果，重大原創(chuàng)性研究成果可“一票決定”，避免簡單量化。外語和計算機應(yīng)用能力不作統(tǒng)一要求，確實需要評價外語和計算機水平的，由用人單位或評審機構(gòu)自主確定。

3.實行國家標準、地區(qū)標準和單位標準相結(jié)合。人力資源社會保障部會同工業(yè)和信息化部等有關(guān)行業(yè)主管部門研究制定《工程技術(shù)人才職稱評價基本標準條件》(附后);各省(自治區(qū)、直轄市)可根據(jù)實際制定本地區(qū)評價標準;企事業(yè)單位可結(jié)合本單位實際制定單位評價標準。地區(qū)標準和單位標準應(yīng)不低于國家標準。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，評價標準要貼近企業(yè)用人需求。支持龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會參與制定評價標準，報人力資源社會保障部門和行業(yè)主管部門備案后實施。

(三)創(chuàng)新評價機制

1.改進評價方式。建立以同行老師評議為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制，注重社會和業(yè)內(nèi)認可。工程技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用人才突出用戶和市場評價，發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、企業(yè)等多元評價主體作用。靈活采用考試、評審、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示等多種評價方式，提高職稱評價的針對性和科學(xué)性。

2.暢通評價渠道。非公有制領(lǐng)域工程技術(shù)人才一般按照屬地和就近原則申報職稱評審。要積極依托具備條件的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、公共人才服務(wù)機構(gòu)等，為非公有制經(jīng)濟組織、社會組織和新興職業(yè)領(lǐng)域工程技術(shù)人才提供職稱評價服務(wù)。各地人力資源社會保障部門和有關(guān)行業(yè)主管部門通過駐廠設(shè)點、建立代辦機構(gòu)、入駐辦事大廳等方式建立兜底機制，確保非公有制領(lǐng)域工程技術(shù)人才平等參與職稱評審。

3.建立職稱評價特殊通道。鼓勵工程技術(shù)人才圍繞國家重大戰(zhàn)略和社會需求，潛心研究、攻堅克難，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域創(chuàng)新能力。在信息、制造、建設(shè)、能源、材料等領(lǐng)域突破關(guān)鍵核心技術(shù)、做出重大貢獻的工程技術(shù)人才，可直接申報評審正高級工程師職稱。對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，進一步打破條條框框的限制，引入國際同行評價，建立職稱評審綠色通道。對國防科技涉密領(lǐng)域工程技術(shù)人才評價開辟特殊通道，采取非常規(guī)評價辦法。在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的工程技術(shù)人才，可采取“定向評價、定向使用”，定向評價的職稱不隨人走。

(四)與人才培養(yǎng)使用相銜接

1.實現(xiàn)職稱制度與人才培養(yǎng)制度的有效銜接。緊密結(jié)合工程技術(shù)領(lǐng)域人才需求和職業(yè)標準，提高工程教育質(zhì)量，加快重點行業(yè)、重要專業(yè)工程技術(shù)人才培養(yǎng)。強化協(xié)同育人理念，充分發(fā)揮企業(yè)等用人單位在工程技術(shù)人才培養(yǎng)中的主體作用，打造政府、學(xué)校、社會組織和用人單位共同參與的“全鏈條”人才培養(yǎng)體系。工程技術(shù)人才應(yīng)按規(guī)定參加繼續(xù)教育，提高創(chuàng)新能力和專業(yè)水平。

2.實現(xiàn)職稱制度與用人制度的有效銜接。企業(yè)等不實行事業(yè)單位崗位管理的用人單位，可根據(jù)內(nèi)部管理和工程技術(shù)工作需要，自主擇優(yōu)聘任具有相應(yīng)職稱的工程技術(shù)人才從事相關(guān)崗位工作。全面實行崗位管理、工程技術(shù)人才能力素質(zhì)與崗位職責密切相關(guān)的事業(yè)單位，應(yīng)當在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評審，聘用具有相應(yīng)職稱的工程技術(shù)人才到相應(yīng)崗位。健全考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實現(xiàn)人員能上能下。

(五)加強事中事后監(jiān)管

1.建立健全各級職稱評審委員會。完善各級職稱評審委員會核準備案管理制度。中央有關(guān)部門和單位組建的高級職稱評審委員會報人力資源社會保障部備案;各地區(qū)經(jīng)授權(quán)組建的高級職稱評審委員會報省級人力資源社會保障部門核準備案。完善職稱評審委員會工作程序和評審規(guī)則，嚴肅評審工作紀律，堅持評審回避制度。建立評審老師動態(tài)管理機制，注重遴選能力業(yè)績突出、聲望較高的同行老師和活躍在生產(chǎn)一線的工程技術(shù)人才擔任評委。對違反評審紀律的評審老師，應(yīng)及時取消評審老師資格，列入“黑名單”。

2.下放職稱評審權(quán)限?？茖W(xué)界定、合理下放職稱評審權(quán)限，逐步將工程系列高級職稱評審權(quán)下放到符合條件的市地和有關(guān)企事業(yè)單位。工程技術(shù)人才密集、技術(shù)水平高的大型企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)人力資源社會保障部門核準備案，可自主開展工程系列高級職稱評審，也可承擔本地工程系列職稱評審工作。各地人力資源社會保障部門要做好評審結(jié)果的統(tǒng)計、查詢和認證工作。

3.轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理方式。要建立職稱評審隨機抽查、巡查制度，健全復(fù)查、投訴機制，加強對職稱評審全過程的監(jiān)督管理，強化單位自律和外部監(jiān)督。突出監(jiān)管重點，暢通意見反映渠道，對群眾反映或輿情反映較強烈的問題，有針對性地進行專項檢查，及時妥善處理。評審機構(gòu)因評審工作把關(guān)不嚴、程序不規(guī)范，造成投訴較多、爭議較大的，要責令限期整改;對整改無明顯改善或逾期不予整改的，暫停其評審工作直至收回評審權(quán)，并追究責任。

(六)優(yōu)化公共服務(wù)

1.健全公共服務(wù)體系。按照黨中央、國務(wù)院“放管服”改革要求，能放盡放、能減盡減，減少工程技術(shù)人才職稱申報評審負擔。推行個人誠信承諾，精減申報材料，簡化評審程序，減少不必要的審核環(huán)節(jié)。加強項目評審、人才評價和機構(gòu)評估等相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌，加大申報材料和業(yè)績成果信息共享，實行材料一次報送、一表多用。加快推進職稱評審信息化建設(shè)，實行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上評審、網(wǎng)上查詢驗證，讓工程技術(shù)人才少跑腿。

2.加強工程師資格國際互認。按照《華盛頓協(xié)議》框架規(guī)則，在健全完善工程教育專業(yè)認證基礎(chǔ)上，選擇條件成熟的工程技術(shù)領(lǐng)域探索開展工程師資格國際互認。以國際工程聯(lián)盟(IEA)、國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)等國際組織為平臺，主動參與國際工程師評價標準制定，加強工程技術(shù)人才國際交流。

三、組織實施

(一)提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。工程技術(shù)人才職稱制度改革涉及廣大工程技術(shù)人才的切身利益，各地區(qū)、各部門要充分認識工程技術(shù)人才職稱制度改革的重要性、復(fù)雜性、敏感性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實，確保各項改革措施落到實處。人力資源社會保障部門會同工業(yè)和信息化等有關(guān)行業(yè)主管部門負責職稱政策制定、制度建設(shè)和監(jiān)督檢查等工作，職稱評審的具體組織實施工作主要由相應(yīng)行業(yè)主管部門承擔。各部門要密切配合，相互協(xié)調(diào)，確保工程技術(shù)人才職稱制度改革工作順利推進。

(二)精心組織，穩(wěn)慎實施。各地區(qū)、各部門應(yīng)當根據(jù)本指導(dǎo)意見，緊密結(jié)合實際，抓緊制定具體實施方案和配套辦法。在推進改革過程中，要深入開展調(diào)查研究，細化工作措施，完善工作預(yù)案，確保改革順利進行。對改革前各地自行試點評審的工程系列正高級職稱，要按有關(guān)規(guī)定通過一定程序進行確認，具體辦法由各地、各有關(guān)部門和中央企業(yè)另行制定。工程技術(shù)人才職稱評審工作，要嚴格按照本指導(dǎo)意見執(zhí)行，不得隨意降低評價標準，不得擅自擴大評審范圍。在改革中要及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)、研究和解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

(三)加強宣傳，營造環(huán)境。各地區(qū)、各部門要加強宣傳引導(dǎo)，鼓勵工程技術(shù)人才爭當工程科技創(chuàng)新的推動者和實踐者，充分調(diào)動工程技術(shù)人才的創(chuàng)造精神，激發(fā)創(chuàng)新活力和潛力，為工程技術(shù)人才參加職稱評審提供便利，引導(dǎo)工程技術(shù)人才支持和參與工程技術(shù)人才職稱制度改革，營造有利于工程技術(shù)人才職稱制度改革的良好氛圍。

附件：

工程技術(shù)人才職稱評價基本標準條件.docx