一級(jí)建造師《工程法規(guī)》高頻考點(diǎn)：1Z307044竣工結(jié)算、質(zhì)量爭(zhēng)議的規(guī)定

　　【摘要】對(duì)于備考一級(jí)建造師而言，復(fù)習(xí)中充分掌握考點(diǎn)則至關(guān)重要，環(huán)球網(wǎng)校一級(jí)建造師考試頻道特地整理一級(jí)建造師《工程法規(guī)》復(fù)習(xí)資料供各位考生學(xué)習(xí)，本文為一級(jí)建造師《工程法規(guī)》高頻考點(diǎn)：1Z307044竣工結(jié)算、質(zhì)量爭(zhēng)議的規(guī)定，希望各位考生能將一級(jí)建造師考點(diǎn)融會(huì)貫通，助考生一臂之力!

　　1Z307040建設(shè)工程竣工驗(yàn)收制度

　　1Z307044竣工結(jié)算、質(zhì)量爭(zhēng)議的規(guī)定

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　　竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)活動(dòng)的最后階段。在此階段，建設(shè)單位與施工單位容易就合同價(jià)款結(jié)算、質(zhì)量缺陷等引起糾紛，導(dǎo)致建設(shè)工程不能及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收或完成竣工驗(yàn)收。

　　一、工程竣工結(jié)算

　　《合同法》規(guī)定，建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說(shuō)明書(shū)、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程?！督ㄖā芬惨?guī)定，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時(shí)撥付工程款項(xiàng)。

　　(一)工程竣工結(jié)算方式與編審

　　2004年10月財(cái)政部、建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定，工程完工 后，雙方應(yīng)按照約定的合同價(jià)款及合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項(xiàng)，進(jìn)行工程竣工結(jié)算。 工程竣工結(jié)算分為單位工程竣工結(jié)算、單項(xiàng)工程竣工結(jié)算和建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算。

　　單位工程竣工結(jié)算由承包人編制，發(fā)包人審查;實(shí)行總承包的工程，由具體承包人編 制，在總包人審查的基礎(chǔ)上，發(fā)包人審查。

　　單項(xiàng)工程竣工結(jié)算或建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算由總(承)包人編制，發(fā)包人可直接進(jìn)行審 查，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。政府投資項(xiàng)目，由同級(jí)財(cái)政 部門(mén)審查。單項(xiàng)工程竣工結(jié)算或建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算經(jīng)發(fā)、承包人簽字蓋章后有效。

　　承包人應(yīng)在合同約定期限內(nèi)完成項(xiàng)目竣工結(jié)算編制工作，未在規(guī)定期限內(nèi)完成的并且 提不出正當(dāng)理由延期的，責(zé)任自負(fù)。

　　(二)工程竣工結(jié)算審查期限

　　單項(xiàng)工程竣工后，承包人應(yīng)在提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的同時(shí)，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告 及完整的結(jié)算資料，發(fā)包人應(yīng)按以下規(guī)定時(shí)限進(jìn)行核對(duì)(審查)并提出審查意見(jiàn)： (1) 500萬(wàn)元以下，從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起20天;(2)500萬(wàn)元～ 2000萬(wàn)元，從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起30天;(3)2000萬(wàn)元～ 5000萬(wàn)元，從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起45天; (4)5000萬(wàn)元以 上，從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起60天。

　　建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算在最后一個(gè)單項(xiàng)工程竣工結(jié)算審查確認(rèn)后15天內(nèi)匯總，送發(fā)包 人后30天內(nèi)審查完成。

　　(三)工程竣工價(jià)款結(jié)算

　　發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料后，應(yīng)按以上規(guī)定的期限 (合同約定有期限的，從其約定)進(jìn)行核實(shí)，給予確認(rèn)或者提出修改意見(jiàn)。

　　發(fā)包人根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報(bào)告向承包人支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，保留5014左右的質(zhì) 量保證(保修)金，待工程交付使用1年質(zhì)保期到期后清算(合同另有約定的，從其約 定)，質(zhì)保期內(nèi)如有返修，發(fā)生費(fèi)用應(yīng)在質(zhì)量保證(保修)金內(nèi)扣除。

　　工程竣工結(jié)算以合同工期為準(zhǔn)，實(shí)際施工工期比合同工期提前或延后，發(fā)、承包雙方 應(yīng)按合同約定的獎(jiǎng)懲辦法執(zhí)行。

　　(四)索賠及合同以外零星項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算

　　發(fā)承包人未能按合同約定履行自己的各項(xiàng)義務(wù)或發(fā)生錯(cuò)誤，給另一方造成經(jīng)濟(jì)損失 的，由受損方按合同約定提出索賠，索賠金額按合同約定支付。

　　發(fā)包人要求承包人完成合同以外零星項(xiàng)目，承包人應(yīng)在接受發(fā)包人要求的7天內(nèi)就用 工數(shù)量和單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班數(shù)量和單價(jià)、使用材料和金額等向發(fā)包人提出施工簽證，發(fā)包人 簽證后施工，如發(fā)包人未簽證，承包人施工后發(fā)生爭(zhēng)議的，責(zé)任由承包人自負(fù)。

　　發(fā)包人和承包人要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的造價(jià)控制，及時(shí)對(duì)工程合同外的事項(xiàng)如實(shí)記錄并履 行書(shū)面手續(xù)。凡由發(fā)、承包雙方授權(quán)的現(xiàn)場(chǎng)代表簽字的現(xiàn)場(chǎng)簽證以及發(fā)、承包雙方協(xié)商確 定的索賠等費(fèi)用，應(yīng)在工程竣工結(jié)算中如實(shí)辦理，不得因發(fā)、承包雙方現(xiàn)場(chǎng)代表的中途變 更改變其有效性。

　　(五)未按規(guī)定時(shí)限辦理事項(xiàng)的處理

　　發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料后，在《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》規(guī) 定或合同約定期限內(nèi)，對(duì)結(jié)算報(bào)告及資料沒(méi)有提出意見(jiàn)，則視同認(rèn)可。

　　承包人如未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供完整的工程竣工結(jié)算資料，經(jīng)發(fā)包人催促后14天內(nèi)仍 未提供或沒(méi)有明確答復(fù)，發(fā)包人有權(quán)根據(jù)已有資料進(jìn)行審查，責(zé)任由承包人自負(fù)。

　　根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報(bào)告，承包人向發(fā)包人申請(qǐng)支付工程竣工結(jié)算款。發(fā)包人應(yīng)在收 到申請(qǐng)后15天內(nèi)支付結(jié)算款，到期沒(méi)有支付的應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。承包人可以催告發(fā)包人支付結(jié)算價(jià)款，如達(dá)成延期支付協(xié)議，發(fā)包人應(yīng)按同期銀行貸款利率支付拖欠工程價(jià)款的利息。如未達(dá)成延期支付協(xié)議，承包人可以與發(fā)包人協(xié)商將該工程折價(jià)，或申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣(mài)，承包人就該工程折價(jià)或者拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償。

　　(六)工程價(jià)款結(jié)算爭(zhēng)議處理

　　工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)接受發(fā)包人或承包人委托，編審工程竣工結(jié)算，應(yīng)按合同約定和實(shí) 際履約事項(xiàng)認(rèn)真辦理，出具的竣工結(jié)算報(bào)告經(jīng)發(fā)、承包雙方簽字后生效。當(dāng)事人一方對(duì)報(bào)告有異議的，可對(duì)工程結(jié)算中有異議部分，向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)咨詢(xún)后協(xié)商處理，若不能達(dá)成一致的，雙方可按合同約定的爭(zhēng)議或糾紛解決程序辦理。

　　發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量有異議，已竣工驗(yàn)收或已竣工未驗(yàn)收但實(shí)際投入使用的工程，其質(zhì) 量爭(zhēng)議按該工程保修合同執(zhí)行;已竣工未驗(yàn)收且未實(shí)際投入使用的工程以及停工、停建工 程的質(zhì)量爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)就有爭(zhēng)議部分的竣工結(jié)算暫緩辦理，雙方可就有爭(zhēng)議的工程委托有資 質(zhì)的檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果確定解決方案，或按工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的處理 決定執(zhí)行，其余部分的竣工結(jié)算依照約定辦理。

　　當(dāng)事人對(duì)工程造價(jià)發(fā)生合同糾紛時(shí)，可通過(guò)下列辦法解決：(1)雙方協(xié)商確定;(2) 按合同條款約定的辦法提請(qǐng)調(diào)解;(3)向有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院起訴。

　　2004年10月發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn) 題的解釋》第16條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約 定結(jié)算工程價(jià)款。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部 分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)發(fā) 布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。

　　(七)工程價(jià)款結(jié)算管理

　　《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定，工程竣工后，發(fā)、承包雙方應(yīng)及時(shí)辦清工程竣工結(jié)算。否則，工程不得交付使用，有關(guān)部門(mén)不予辦理權(quán)屬登記。

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　　二、竣工工程質(zhì)量爭(zhēng)議的處理

　　《建筑法》規(guī)定，建筑工程竣工時(shí)，屋頂、墻面不得留有滲漏、開(kāi)裂等質(zhì)量缺陷;對(duì)已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)修復(fù)?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，施工單位對(duì)施工中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的建設(shè)工程或者竣工驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修。

　　據(jù)此，建設(shè)工程竣工時(shí)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題或者質(zhì)量缺陷，無(wú)論是建設(shè)單位的責(zé)任還是施 工單位的責(zé)任，施工單位都有義務(wù)進(jìn)行修復(fù)或返修。但是，對(duì)于非施工單位原因出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題或質(zhì)量缺陷，其返修的費(fèi)用和造成的損失是應(yīng)由責(zé)任方承擔(dān)的。

　　(一)承包方責(zé)任的處理

　　《合同法》規(guī)定，因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)要求施工人在合理期限內(nèi)無(wú)償修理或者返工、改建。

　　如果承包人拒絕修理、返工或改建的，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第11條規(guī)定，因承包人的過(guò)錯(cuò)造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定，承包人拒絕修理、返工或者改建，發(fā)包人請(qǐng)求減少支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。

　　(二)發(fā)包方責(zé)任的處理

　　《建筑法》規(guī)定，建設(shè)單位不得以任何理由，要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)在工程設(shè)計(jì)或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。

　　《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第12條規(guī)定，發(fā)包人具有下列情形之一，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任：(1)提供的設(shè)計(jì)有缺陷;(2)提供或者指定購(gòu)買(mǎi)的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);(3)直接指定分包人分包專(zhuān)業(yè)工程。

　　(三)未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自使用的處理

　　《建筑法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》均規(guī)定，建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用;未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

　　在實(shí)踐中，一些建設(shè)單位出于各種原因，往往未經(jīng)驗(yàn)收就擅自提前占有使用建設(shè)工程。為此，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第13條規(guī)定，建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持;但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對(duì)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。

　　【案例】

　　1.背景

　　2003年，甲建筑公司與乙開(kāi)發(fā)公司簽訂了《施工合同》，約定由該建筑公司承建其貿(mào)易大廈工程。合同簽訂后，建筑公司積極組織人員、材料進(jìn)行施工。但是，由于開(kāi)發(fā)公司資金不足及分包項(xiàng)目進(jìn)度緩慢遲遲不能完工，主體工程完工后工程停滯。2005年，甲乙雙方約定共同委托審價(jià)部門(mén)對(duì)已完工的主體工程進(jìn)行了審價(jià)，確認(rèn)工程價(jià)款為1800萬(wàn)元。2006年2月，乙公司以銷(xiāo)售需要為由，占據(jù)使用了大廈大部分房屋。2006年11月，因乙公司拒絕支付工程欠款，甲公司起訴至法院，要求乙公司支付工程欠款900萬(wàn)元及違約金。乙公司隨后反訴，稱(chēng)因工程質(zhì)量缺陷未修復(fù)，請(qǐng)求減少支付工程款300萬(wàn)元。

　　2.問(wèn)題

　　(1)該大廈未經(jīng)竣工驗(yàn)收乙公司便提前使用，該工程的質(zhì)量責(zé)任應(yīng)如何承擔(dān)?

　　(2)甲公司要求乙公司支付工程欠款及違約金時(shí)，是否還可以主張停工損失，停工損失包括哪些具體內(nèi)容?

　　3.分析

　　(1)乙公司在大廈未經(jīng)驗(yàn)收的情況下擅自使用該工程，出現(xiàn)質(zhì)量缺陷的應(yīng)自行承擔(dān)責(zé)任。因?yàn)?，乙公司違反了《建筑法》、《合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的禁止性規(guī)定，可視為其對(duì)建筑工程質(zhì)量的認(rèn)可。隨著乙公司的提前使用，工程質(zhì)量責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)也由施工單位甲公司轉(zhuǎn)移給了發(fā)包人乙公司，而且工程交付的時(shí)間，也可依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第14條規(guī)定：“建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期”，認(rèn)定為乙公司提前使用的時(shí)間。但根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第13條規(guī)定：“建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持;但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對(duì)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。”所以，該大廈如果出現(xiàn)地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量問(wèn)題，甲公司仍需承擔(dān)民事責(zé)任。

　　(2)甲公司可以主張停工損失。《合同法》第283條規(guī)定，“發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。”據(jù)此，甲公司在請(qǐng)求支付工程欠款及違約金時(shí)，還可以向乙公司主張停工損失。停工損失一般包括人員窩工、機(jī)械停置費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)看護(hù)費(fèi)用、工程保險(xiǎn)費(fèi)等損失。

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