軟考高級職稱政策解讀:人社部就公布《國家職業(yè)資格目錄(2021年版)》答記者問

近日，人力資源社會保障部公布了《國家職業(yè)資格目錄(2021年版)》(以下簡稱《目錄》)。人力資源社會保障部有關(guān)司局負責(zé)同志就相關(guān)問題回答了記者提問。

問：《目錄》修訂的背景是什么?

答：習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要積極為人才松綁，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系。李克強總理指出，要推動降低就業(yè)門檻，動態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄。黨的十八屆三中全會以來，人社部按照黨中央、國務(wù)院要求，持續(xù)減少職業(yè)資格許可認定事項，不斷降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力。2017年，經(jīng)國務(wù)院同意，人社部向社會公布國家職業(yè)資格目錄，對職業(yè)資格實行清單式管理。目錄公布以來，人社部會同有關(guān)部門加強目錄管理，嚴格落實國務(wù)院“目錄之外一律不得許可和認定職業(yè)資格，目錄之內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤”要求，嚴格控制新設(shè)職業(yè)資格，堅決防止已取消的職業(yè)資格死灰復(fù)燃，職業(yè)資格考試認定工作進一步規(guī)范，證書“含金量”進一步提升，為規(guī)范行業(yè)管理、穩(wěn)定和促進就業(yè)發(fā)揮了積極作用。

2019年12月30日，國務(wù)院常務(wù)會議決定深化職業(yè)資格領(lǐng)域“放管服”改革，水平評價類技能人員職業(yè)資格分批退出國家職業(yè)資格目錄，推行社會化職業(yè)技能等級認定。人社部按照黨中央、國務(wù)院決策部署，于2020年底前完成水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄工作。73項水平評價類技能人員職業(yè)資格改為社會化職業(yè)技能等級認定，與公共安全、人身健康相關(guān)的3項水平評價類技能人員職業(yè)資格擬依法調(diào)整為準入類職業(yè)資格。因此，國家職業(yè)資格目錄需同步作相應(yīng)調(diào)整。此外，近年來法律法規(guī)“立改廢釋”、機構(gòu)改革、行政審批制度改革等，也對國家職業(yè)資格及其實施部門等作了一些調(diào)整，迫切需要相應(yīng)修改現(xiàn)行國家職業(yè)資格目錄。

今年3月，李克強總理在《政府工作報告》中指出，推動降低就業(yè)門檻，動態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄。按照國務(wù)院要求，人社部與有關(guān)部門反復(fù)溝通，廣泛征求意見，組織專家論證，并向社會公示，調(diào)整優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄。近日，《目錄》完成報批程序，并向社會公布。

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問：與2017年版相比，《目錄》有哪些變化?

答：優(yōu)化后的《目錄》包含72項職業(yè)資格，其中，專業(yè)技術(shù)人員59項(準入類33項，水平評價類26項)，技能人員13項。職業(yè)資格總量比2017年目錄減少68項，壓減比例達49%。具體調(diào)整包括：

專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格方面，一是根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革決策，“出入境檢疫處理人員資格”“鄉(xiāng)村獸醫(yī)資格”和勘察設(shè)計注冊工程師下的“注冊石油天然氣工程師”“注冊冶金工程師”“注冊采礦/礦物工程師”“注冊機械工程師”退出目錄，從業(yè)人員依據(jù)行業(yè)標準開展技術(shù)活動。二是新增“精算師”“礦業(yè)權(quán)評估師”水平評價類職業(yè)資格，在醫(yī)生資格下設(shè)置“職業(yè)病診斷醫(yī)師”子項。新增職業(yè)資格項目均具有較強的專業(yè)性和社會通用性，技術(shù)技能要求較高，行業(yè)管理和人才隊伍建設(shè)確實需要。三是根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革決策和有關(guān)法律法規(guī)要求，將“注冊設(shè)備監(jiān)理師”由準入類調(diào)整為水平評價類，更名為“設(shè)備監(jiān)理師”;“專利代理人”更名為“專利代理師”;“土地登記代理專業(yè)人員職業(yè)資格”更名為“不動產(chǎn)登記代理專業(yè)人員職業(yè)資格”;“證券期貨業(yè)從業(yè)資格”更名為“證券期貨基金業(yè)從業(yè)資格”等。

技能人員職業(yè)資格方面，主要體現(xiàn)為“兩退一進”。一是水平評價類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄。國務(wù)院常務(wù)會議要求，從2020年1月起，除與公共安全、人身健康等密切相關(guān)的職業(yè)工種依法調(diào)整為準入類職業(yè)資格外，用一年時間分步有序?qū)⑵渌皆u價類技能人員職業(yè)資格全部退出國家職業(yè)資格目錄，不再由政府或其授權(quán)的單位認定發(fā)證。為貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，人社部印發(fā)《關(guān)于做好水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)工作的通知》，明確提出水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄時間表，并就退出目錄后續(xù)有關(guān)工作作出安排。73項水平評價類技能人員職業(yè)資格已分兩批于2020年底前退出目錄。二是人力資源社會保障部門退出技能人員職業(yè)資格具體實施工作。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于穩(wěn)妥推進現(xiàn)有職業(yè)資格實施機構(gòu)職能調(diào)整、做好工作銜接的要求，2020年人社部印發(fā)《關(guān)于做好人力資源社會保障部門職業(yè)資格實施機構(gòu)職能調(diào)整有關(guān)工作的通知》，推動地方人社部門職業(yè)技能鑒定中心做好職能調(diào)整，有序退出水平評價類技能人員職業(yè)資格具體認定工作，轉(zhuǎn)向加強質(zhì)量監(jiān)督、提供公共服務(wù)等工作。在新版國家職業(yè)資格目錄中，人社部門已不再承擔(dān)技能人員職業(yè)資格具體實施工作。三是涉及人員資格的行政許可事項作為準入類技能人員職業(yè)資格納入目錄，新增了“危險貨物、化學(xué)品運輸從業(yè)人員”“道路運輸從業(yè)人員”“特種作業(yè)人員”“建筑施工特種作業(yè)人員”“特種設(shè)備安全管理和作業(yè)人員”等準入類職業(yè)資格。

問：頒布新版《目錄》有哪些重要意義?

答：國家職業(yè)資格目錄接受社會監(jiān)督，保持相對穩(wěn)定，實行動態(tài)調(diào)整。本次是在2017年版基礎(chǔ)上進行的調(diào)整優(yōu)化，具有重要意義。一是優(yōu)化后的目錄與2017年相比，職業(yè)資格減少了68項，削減49%，有利于推動降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，減輕人才負擔(dān)，持續(xù)激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。二是水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄，改為實行社會化等級認定，接受市場和社會認可與檢驗，有利于破除對技能人才成長和弘揚工匠精神的制約，促進產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。三是人社部門退出技能人員職業(yè)資格具體實施工作是推動政府職能轉(zhuǎn)變、形成以市場為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機制的一場革命，有利于理順政府和市場關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

問：水平評價類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄、實行職業(yè)技能等級認定，是否會影響技能人才評價?職業(yè)技能等級證書與職業(yè)資格證書的效力是否相同?原先取得的職業(yè)資格證書是否有效?

答：水平評價類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄，不是取消職業(yè)和職業(yè)標準，更不是取消技能人才評價，而是由職業(yè)資格評價改為職業(yè)技能等級認定，改變了評價發(fā)證主體和管理服務(wù)方式，即：政府主管部門組織制定職業(yè)分類、發(fā)布國家職業(yè)標準或評價規(guī)范，用人單位和社會培訓(xùn)評價組織具體實施并頒發(fā)職業(yè)技能等級證書。勞動者經(jīng)評價合格取得的職業(yè)技能等級證書和職業(yè)資格證書具有同等效力，均可通過“技能人才評價證書全國聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)”(zscx.osta.org.cn或jndj.osta.org.cn)查詢。

2020年7月，人社部印發(fā)《關(guān)于做好水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)工作的通知》中明確，退出目錄前已發(fā)放的職業(yè)資格證書繼續(xù)有效，可作為持證者職業(yè)能力水平的證明。

問：新的技能人才評價制度如何實施?

答：為做好水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄銜接工作，人社部門大力推行職業(yè)技能等級認定，完善職業(yè)技能等級制度。職業(yè)技能等級認定由用人單位和社會培訓(xùn)評價組織兩類主體按照有關(guān)規(guī)定開展。其中，符合條件的用人單位可結(jié)合實際面向本單位職工自主開展;符合條件的社會培訓(xùn)評價組織可根據(jù)市場和就業(yè)需要，面向全體勞動者開展。

企業(yè)是用人的主體，需要什么人，企業(yè)最清楚，怎么評價、使用，企業(yè)也最清楚。為此，人社部以企業(yè)為主陣地，積極開展企業(yè)等用人單位自主評價。2018年12月探索啟動職業(yè)技能等級認定試點。2019年，擴大試點范圍。2020年11月，人社部印發(fā)《關(guān)于支持企業(yè)大力開展技能人才評價工作的通知》，明確向用人主體放權(quán)，按照“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負責(zé)”的原則，支持企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營特點和實際需要，自主確定評價職業(yè)(工種)范圍、自主設(shè)置職業(yè)技能崗位等級、自主開發(fā)制定評價標準規(guī)范、自主運用評價方法，自主開展技能人才評價工作，發(fā)放職業(yè)技能等級證書。同時，人社部穩(wěn)慎推行職業(yè)技能等級第三方認定。2019年，面向社會公開征集、遴選并公布一批全國性社會培訓(xùn)評價組織。2020年2月，發(fā)文持續(xù)征集遴選全國性社會培訓(xùn)評價組織，同時授權(quán)地方開展地方性社會培訓(xùn)評價組織征集遴選工作。截至今年10月底，全國有9600多家企業(yè)、2700多家社會培訓(xùn)評價組織已完成職業(yè)技能等級認定評價機構(gòu)備案，540多萬名技能人員經(jīng)評價合格取得職業(yè)技能等級證書。

下一步，人社部門還將深入實施職業(yè)技能等級認定提質(zhì)擴面行動，持續(xù)推動各級各類企業(yè)自主開展技能人才評價;同時遴選發(fā)布社會培訓(xùn)評價組織，推行社會化職業(yè)技能等級認定，助力勞動力職業(yè)技能提升，推動評價服務(wù)惠及更多技能勞動者。

問：《目錄》公布后，下一步如何加強監(jiān)督管理?

答：《目錄》公布后，人社部將會同有關(guān)部門嚴格落實目錄管理要求，加強職業(yè)資格實施監(jiān)管，不斷提高職業(yè)資格管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。一是嚴格落實《目錄》。目錄之外一律不得許可和認定職業(yè)資格，目錄之內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織根據(jù)市場需要，按照職業(yè)標準自行開展能力水平評價活動，不得變相開展職業(yè)資格許可和認定，不得借能力水平評價活動設(shè)置就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。二是進一步規(guī)范職業(yè)資格許可和認定，提高考試科學(xué)化水平，加強考試誠信體系建設(shè)，確保考試安全。三是開展職業(yè)資格改革政策第三方評估。選取部分省會城市為樣本，對近年來職業(yè)資格改革政策的落實情況和取得的成效進行評估，廣泛聽取市場主體、從業(yè)人員、行業(yè)協(xié)會和基層的意見建議。四是研究加強職業(yè)資格法規(guī)制度建設(shè)，健全職業(yè)資格管理體制。

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