重慶市住建委印發(fā)《重慶市2020年建筑業(yè)管理工作要點》

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會關于印發(fā)《重慶市2020年建筑業(yè)管理工作要點》的通知

渝建管〔2020〕34號

各區(qū)縣(自治縣)住房城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、重慶經開區(qū)、萬盛經開區(qū)、雙橋經開區(qū)建設局，有關單位：

為做好2020年建筑業(yè)管理工作，推動全市建筑業(yè)改革發(fā)展，促進行業(yè)轉型升級、提質增效，市住房城鄉(xiāng)建委制定了《重慶市2020年建筑業(yè)管理工作要點》?，F印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

重慶市2020年建筑業(yè)管理工作要點

2020年，全市建筑業(yè)全面貫徹落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，認真貫徹落實《關于進一步促進重慶建筑業(yè)改革與持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》(渝府辦發(fā)〔2018〕95號)，踐行高質量發(fā)展理念，以大數據智能化為引領，推動工程建設組織模式變革，促進行業(yè)轉型升級，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范建筑市場秩序，統(tǒng)籌做好疫情防控和建筑業(yè)改革發(fā)展工作，進一步促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、工作目標

(一)建筑企業(yè)資質結構不斷優(yōu)化。2020年，力爭實現全市新增特級施工資質企業(yè)2家，新增一級施工資質企業(yè)50家，高等級資質企業(yè)占比進一步提升。

(二)建筑業(yè)信息化水平加速提升。分類分級建設“智慧工地”1500個、BIM“智慧工地”360個，實現全市特級、一級施工總承包企業(yè)均掌握BIM技術。

(三)建筑市場秩序進一步規(guī)范。建筑工人實名制得到全面落實，建筑市場違法行為得到嚴厲打擊和遏制，誠信綜合評價體系進一步拓展，清欠維穩(wěn)形勢總體可控。

(四)工程審批制度改革穩(wěn)步深入。實現“一個窗口”接件、出件率100%，“一張表單”落實率100%，審批事項和申報材料進一步精簡20%以上。

(五)建設領域營商環(huán)境不斷優(yōu)化。社會投資小型低風險建設項目“1+12”系列政策進一步落實，全流程辦理時間壓縮至37.5天，順利完成迎接世行評價工作。

二、重點工作任務

(一)全面推進我市建筑業(yè)改革發(fā)展意見落地

一是落實實施意見和分工方案。全面貫徹落實《關于進一步促進建筑業(yè)改革與持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》(渝府辦發(fā)〔2018〕95號)和22個市級部門聯(lián)合印發(fā)的《貫徹落實進一步促進重慶建筑業(yè)改革與持續(xù)健康發(fā)展實施意見任務分工方案》(渝建〔2019〕407號)，強化過程推進和督查考核，確保各項改革措施落到實處、產生實效，進一步增強建筑業(yè)的帶動力和經濟貢獻力。

二是進一步支持建筑企業(yè)發(fā)展。扶持引導本地建筑企業(yè)通過兼并重組、抱團發(fā)展的方式，提升企業(yè)實力。加大對本地建筑施工企業(yè)申報特級資質的扶持力度，健全完善扶持政策，對新獲施工特級資質的，給予獎勵。針對我市在礦山、軌道、橋梁、隧道等專業(yè)工程領域具有較強優(yōu)勢的企業(yè)，制定支持發(fā)展政策，促進企業(yè)做精做專。

三是大力扶持全過程咨詢企業(yè)。開展全過程工程咨詢試點企業(yè)調研，掌握企業(yè)全過程咨詢開展情況，支持企業(yè)整合資源、完善咨詢資質、擴大業(yè)務范圍，大力培育和發(fā)展龍頭企業(yè)。會同發(fā)展改革部門確定試點項目，積極引導政府投資工程帶頭率先開展試點，對試點項目進行動態(tài)跟蹤，以點帶面推進全過程工程咨詢服務。

四是認真貫徹總承包管理辦法。貫徹落實《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》(建市規(guī)〔2019〕12號)，加強與市發(fā)展改革部門的溝通聯(lián)系，建立健全符合重慶實際的工程總承包配套制度并推行實施。加快推進工程總承包在政府投資項目、裝配式建筑和采用PPP模式實施的工程項目的試點。力爭年底前全市累計培育工程總承包骨干企業(yè)50家。

五是深化川渝建筑業(yè)合作發(fā)展。落實川渝建筑業(yè)協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略合作工作推進會議精神，推進實施《深化建筑業(yè)協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》和《深化建筑業(yè)協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略合作實施方案》，加強與四川省住房城鄉(xiāng)建設主管部門的溝通聯(lián)系，重點在推動建筑市場一體化建設、推廣新型建造方式、培育龍頭骨干企業(yè)、推進標準化聯(lián)盟建設、深化合作機制基礎等方面開展務實合作，實現互利共贏。

(二)以大數據智能化促進建筑業(yè)轉型升級

一是強化“智慧工地”建設。完善覆蓋“主管部門、企業(yè)、工程項目”三級聯(lián)動的“智慧工地”管理體系，豐富“智慧工地”建設標準，進一步實現施工現場“人、機、料、法、環(huán)”五大環(huán)節(jié)施工管理的信息化和智能化，分類分級建成“智慧工地”1500個，有效促進互聯(lián)網+、大數據、人工智能同建筑業(yè)深度融合。

二是以BIM推動數字建造。進一步完善BIM施工應用信息管理平臺建設，以推動BIM施工應用推進BIM在建筑全生命周期的集成應用。引導國有資金投資為主的房屋建筑和市政基礎設施工程率先使用BIM技術。廣泛宣傳火神山、雷神山醫(yī)院工程BIM應用先進經驗，組織開展BIM施工應用培訓，實現年底全市特級、一級施工總承包單位均掌握BIM技術。

三是加強重大項目視頻調度。采用“互聯(lián)網+”、物聯(lián)網、智能技術等信息化智能化手段，進一步強化市住房城鄉(xiāng)建委牽頭實施的軌道交通工程和主城區(qū)城市道路項目等市級重大建設項目的視頻調度，充分發(fā)揮視頻調度實時高效、面對面解決問題的優(yōu)勢，督促推進滯后項目投資落地、加快建設，進一步保障項目高質量推進。

(三)多措并舉不斷規(guī)范建筑市場秩序

一是全面推行建筑工人實名制管理制度。推動全市在建項目落實《人員實名制管理“智能化應用”技術標準》，全面采集、上傳人員實名制基本信息，并進行項目管理人員到崗履職考勤和建筑工人新進場、退場登記。實現實名制管理與企業(yè)誠信體系、市場準入、評優(yōu)評先、欠薪處理等有機結合。

二是切實提升建筑市場執(zhí)法監(jiān)管力度和水平。提升執(zhí)法智慧化，運用“互聯(lián)網+監(jiān)管”和“智慧工地”信息管理平臺，著力打造從線索發(fā)現到執(zhí)法查處的全鏈條智慧執(zhí)法機制。完善建筑市場執(zhí)法工作手冊。統(tǒng)籌“雙隨機、一公開”檢查，全面落實對本地及入渝建筑、監(jiān)理、檢測、造價企業(yè)的市場行為的監(jiān)督檢查。強化川渝聯(lián)動監(jiān)管，共同維護建筑市場秩序。

三是推行“掛證”預防和監(jiān)管長效機制。利用建筑市場監(jiān)管信息平臺和相關信用信息平臺數據比對等手段，強化注冊審批核查，有效預防“掛證”行為，及時發(fā)現問題線索，結合信用體系進行嚴格查處。加強宣傳和警示教育，增強行業(yè)自覺抵制“掛證”等違法違規(guī)行為意識。

四是拓展誠信綜合評價體系逐步構建行業(yè)新型監(jiān)管機制。探索構建工程監(jiān)理、造價咨詢、工程檢測等企業(yè)信用評價制度。依托實名制管理制度，開展從業(yè)人員誠信管理記錄，逐步構建從業(yè)人員誠信監(jiān)管機制。進一步健全信用承諾制度，對企業(yè)進行分級分類，根據信用評分高低采取差異化的監(jiān)管措施，逐步拓展信用評價在行業(yè)“事前、事中、事后”監(jiān)管中的運用。

五是進一步健全建設工程計價依據。聯(lián)合有關部門發(fā)布最新概算定額，并做好定額出版、發(fā)行和宣貫工作。編制房屋建筑和裝飾工程、市政工程、通用安裝工程、軌道交通工程、裝配式建筑、城市地下管廊工程的投資估算指標，形成各類項目的綜合指標和分項指標。開展城市軌道交通工程運營維修及改造、城市排水管網養(yǎng)護維修定額編制工作，滿足我市運營軌道線路設施、排水管網設施在日常維護、維修和更新改造中的計價需求。

六是扎實做好民工工資清欠維穩(wěn)工作。認真貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，按照職責履行行業(yè)監(jiān)管責任，切實維護農民工合法權益。充分發(fā)揮工資專戶管理系統(tǒng)信息化平臺作用，對工資專戶管理及農民工工資發(fā)放情況實施精細化監(jiān)督管理，及早發(fā)現和化解系統(tǒng)預警的拖欠隱患，保障建筑領域農民工按時足額獲得工資。做好節(jié)假日及重要時段清欠維穩(wěn)應急值守及現場處突，全力確保建筑領域和諧穩(wěn)定。

(四)深化審批制度改革和優(yōu)化營商環(huán)境

一是深化工程審批制度改革。通過依托網上審批管理系統(tǒng)，持續(xù)運用“日掃描、周調度、月通報、季分析、年考評”工作機制和“回頭看”等多維度成效監(jiān)測體系，使深化改革“26項措施”在全市落地。督促市區(qū)兩級分別繼續(xù)整合有關部門和單位的服務窗口，實現全市工程建設項目審批強相關審批服務事項全部納入市區(qū)兩級大廳，通過“一個窗口”接件、出件;進一步精簡審批事項、審批材料，進一步優(yōu)化辦理方式，大力簡化水電氣訊公共服務事項辦理程序，為企業(yè)提供高效、便利的審批服務。

二是牽頭落實“1+12”系列政策。全面落實《重慶市社會投資小型低風險建設項目審批服務改革工作方案》及12個配套文件，切實減環(huán)節(jié)、減時間、減費用、提質量。豁免環(huán)評、水保、人防、消防手續(xù)，簡化竣工驗收環(huán)節(jié)。免繳城市基礎設施配套費和防空地下室易地建設費，工程勘察費和施工圖審查費由政府購買服務，供排水接入實行零上門、零審批、零收費的“三零”服務。全流程辦理時間由182天壓縮至37.5天。搭建全市統(tǒng)一的小型項目在線審批服務平臺，所有區(qū)縣設立小型項目專用窗口，實行全市一網通辦、一窗辦理提升審批效率，讓企業(yè)辦事更便捷、更有獲得感。

三是積極迎接世行評價。線上線下結合，多形式、多渠道廣泛宣傳我市建設領域優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措，大力提升社會知曉度。定期對區(qū)縣落實改革政策的情況和數據進行督導、檢查、匯集，2020年5月收集一批典型項目案例，年底匯總全市所有小型項目數據。主動對接世界銀行評價團隊的調查問卷和磋商工作。對照今年世行評價結果，進一步優(yōu)化改革政策，持續(xù)提升我市營商環(huán)境。

四是推進自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新。制定出臺市住房城鄉(xiāng)建委推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作的實施方案，對現有自貿試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新的各項措施進行優(yōu)化升級，逐步開展安全生產許可證審批告知承諾、取消自貿試驗區(qū)工程造價咨詢企業(yè)資質認定、全面推行建筑企業(yè)資質告知承諾等工作，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推動建筑行業(yè)高質量發(fā)展。

(五)應對疫情影響助力建筑行業(yè)發(fā)展

一是調整政務服務方式。調整行政審批服務方式，大力推行“不見面”審批服務。延長新冠肺炎疫情防控期間到期的建筑施工、工程監(jiān)理、工程質量檢測企業(yè)資質，以及安全生產許可證和從業(yè)人員證書的有效期。

二是減輕企業(yè)資金壓力。嚴格落實已出臺的農民工工資保證金減免政策，持續(xù)加大農民工工資保證金減免力度。督促指導各區(qū)縣實現“應減盡減、應免盡免、應退盡退”。延長農民工工資保證金告知承諾期限，減少企業(yè)流動資金占用，切實減輕企業(yè)負擔。

三是指導施工合同履約管理。明確因受疫情影響的工期和費用調整原則，引導企業(yè)合理考慮疫情對工程項目的影響進行風險分擔，合理計取疫情防控物資、防控人員工資、交通費、臨時設施等費用和趕工費用，指導人工和材料價格調整，規(guī)范應急、搶險建設項目計價。

(六)強化黨的建設和統(tǒng)籌指導

一是加強黨的建設工作。堅持把黨的政治建設擺在首位，學習貫徹落實好習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記視察重慶重要講話精神。加強黨支部建設，做到黨建工作和業(yè)務工作同部署、同落實，切實把政治理論思想學習成果轉化為干成事的動力保障。

二是加強區(qū)縣和行業(yè)協(xié)會指導。深入區(qū)縣調查研究，掌握行業(yè)發(fā)展存在的突出問題。建立定期會議、培訓制度，指導區(qū)縣完善工作機制，解決突出問題，提高行業(yè)管理能力水平。保持市區(qū)信息互通，促進全市建筑業(yè)管理工作“一盤棋”。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、行業(yè)服務方面的作用，指導協(xié)會提高工作效能，更好為住房城鄉(xiāng)建設工作提供服務。

裝配式建筑作為一種新興的建筑施工方法，其很多優(yōu)點都是傳統(tǒng)建筑無法比擬的。因此，在現代建筑業(yè)快速發(fā)展的時代，我們應該轉變觀念和思路，投入更多的人力、物力來研究和發(fā)展裝配式建筑，使其成為現代建筑業(yè)發(fā)展的主流方向，為現代人們提供更多更好的舒適安全、綠色環(huán)保的居住空間，促進現代建筑業(yè)的發(fā)展。點擊下方免費下載，可領取裝配式精華考點/課程講義。