福建南平：創(chuàng)新生態(tài)審計助力綠色發(fā)展
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近年來，福建省南平市審計局認真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞解決“審什么、如何審、如何評價、如何定責(zé)、如何運用”等五個核心難題、關(guān)鍵路障，整合資源，創(chuàng)新攻堅，逐一突破，形成生態(tài)審計的經(jīng)驗做法。
一、以一體化運作構(gòu)建審計調(diào)配體系
部門緊密聯(lián)動。生態(tài)審計專業(yè)性強、涉及部門多，南平建立聯(lián)席會議制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并整合審計、土地、農(nóng)林水、環(huán)保等部門精干力量組建老師咨詢庫，開展理論研究、業(yè)務(wù)鉆研、實操指導(dǎo)。
打通“最后一公里”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是自然資源資產(chǎn)的直接承載者，受獨立性不足影響，縣級審計部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計效果不佳，南平從2013年開始將審計范圍直插鄉(xiāng)鎮(zhèn)，牽住了生態(tài)審計的“牛鼻子”。
市縣常態(tài)化交叉。審計覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，面臨人手不足的問題。針對80%的審計資源分布在縣一級的現(xiàn)狀，南平形成常態(tài)化、制度化交叉審計制度，高效運用審計資源。
二、以學(xué)習(xí)型建庫構(gòu)建審計內(nèi)容體系
將課題組建在審計組上。全市審計系統(tǒng)牽頭相繼成立了70余個課題組，找法規(guī)、查政策、收指標、搜案例，不斷細化明確生態(tài)審計內(nèi)容。審計組也是課題組，在實踐中持續(xù)學(xué)習(xí)、總結(jié)，先后解決了170余個難題。
將學(xué)習(xí)研究成果建成庫。形成包括法規(guī)庫、實例庫、權(quán)責(zé)事項庫等在內(nèi)的生態(tài)審計實操指引資料庫，包括生態(tài)法規(guī)900多件、典型實例近100個、權(quán)責(zé)事項1000余項等。
因地制宜框定審計內(nèi)容。以資料庫為基礎(chǔ)，突出審計黨政主官、當?shù)刈匀环A賦、生態(tài)建設(shè)目標完成情況等“三個重點”，根據(jù)審計內(nèi)容歸納被審計單位需提供資料清單20余份。
三、以大數(shù)據(jù)分析構(gòu)建審計方法體系
生態(tài)審計需大量運用各部門數(shù)據(jù)信息對自然資源情況進行對比分析、關(guān)聯(lián)分析、疊加分析等，專業(yè)性極強。
整合人才。集中全市審計系統(tǒng)計算機中級以上人員進行技術(shù)攻關(guān)，先后破解了數(shù)據(jù)格式不一、坐標系不一致、問題地塊批量核驗、問題區(qū)域精細分析等難題。
整合數(shù)據(jù)。歸集土地、森林、礦產(chǎn)、水等自然資源信息數(shù)據(jù)，生態(tài)紅線、基本農(nóng)田紅線等管制類信息數(shù)據(jù)，主體功能區(qū)劃、城市總規(guī)、土地利用總規(guī)等規(guī)劃類信息數(shù)據(jù)，高速公路、工業(yè)園區(qū)等現(xiàn)狀信息數(shù)據(jù)。
整合方法。搭建自然資源資產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析平臺，綜合運用GIS、數(shù)據(jù)庫、遙感、CAD、GPS等工具，將坐標圖形轉(zhuǎn)換、疊加分析、鄰域分析、CAD制圖等方法，創(chuàng)造性地融入審計工作中，通過集中分析、分散核查，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)處理海量數(shù)據(jù)。
四、以可量化清單構(gòu)建審計評價體系
生態(tài)審計評價存在指標不明、難以量化、定檔不易等問題，南平創(chuàng)造“三表并行”評價法。
制表開出“考卷”。建立約束性指標完成情況表、責(zé)任狀履行情況表、政策制度落實情況表等“三張表單”，形成可量化的審計對象評價依據(jù)。
設(shè)定“評卷”標準?？茖W(xué)判斷“三張表單”細項指標重要程度，設(shè)置分值權(quán)重，建立打分標準，根據(jù)指標完成情況，審計發(fā)現(xiàn)問題多少、嚴重程度、金額大小等進行量化打分。
劃定檔次“分數(shù)線”。根據(jù)南平生態(tài)基礎(chǔ)，設(shè)定好、較好、一般、較差、差等5個檔次對應(yīng)的分值標準，對審計對象科學(xué)評價。
五、以立體化追溯構(gòu)建審計責(zé)任體系
生態(tài)問題的責(zé)任界定存在時間維度上表現(xiàn)滯后、行政層級上權(quán)責(zé)不對應(yīng)、部門之間管理“打架”等問題。
以“任前問題看整改、任內(nèi)問題看決策”原則，解決生態(tài)決策后果遲滯性，“前后”任領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任界定難的問題。既關(guān)注本屆黨委政府有關(guān)自然資源資產(chǎn)管理與生態(tài)環(huán)境保護的決策，也關(guān)注往屆黨委政府遺留問題的整改糾正情況。
以“點上審計與鏈條延伸并重”原則，解決自然資源資產(chǎn)管理權(quán)限“上下”不匹配的問題。比如在審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，發(fā)現(xiàn)生態(tài)問題項目的許可權(quán)限在縣級主管部門，便同步對縣級主管部門開展延伸審計，明晰責(zé)任鏈條。
以“現(xiàn)狀調(diào)查核銷沖突”原則，解決“左右”部門數(shù)據(jù)打架問題。針對自然資源主管部門之間數(shù)據(jù)交叉、重疊、打架，通過現(xiàn)場勘核，以實際結(jié)果來修正部門的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
六、以全方位植入構(gòu)建審計運用體系
源頭上定指標。市委、市政府將審計部門提供“三重一大”事項決策前的咨詢評估作為規(guī)定動作，將生態(tài)審計作為“四比六促”、績效考評等全市性評比的重要內(nèi)容和指標，樹立鮮明導(dǎo)向。
過程中重合作。建立由紀審聯(lián)絡(luò)、巡審協(xié)作、檢審銜接等機制構(gòu)成的生態(tài)文明保障“組合拳”，全國首創(chuàng)審計線索“過程移送”制度。
評價后重追責(zé)。對生態(tài)審計發(fā)現(xiàn)問題予以最嚴厲追責(zé)，將其作為對“一把手”述職述廉點評的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲、晉升的重要依據(jù)，生態(tài)審計發(fā)現(xiàn)重大違法違紀問題的予以一票否決。(陳薛良)
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