山東：積極探索境外企業(yè)審計工作
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近年來，山東省審計廳深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督，提高站位，強化措施，精準發(fā)力，積極探索境外國有企業(yè)審計監(jiān)督。截至目前，共審計或調(diào)查國有企業(yè)境外投資項目24個，先后到8個國家和地區(qū)開展實地審計，審計結(jié)果引起審計署和山東省委、省政府高度重視。山東省國資委依據(jù)審計建議制定《省管企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》。
提高站位，明確思路。山東省審計廳設(shè)立境外審計專門機構(gòu);先后3次召開全省境外審計座談會，及時分析形勢、總結(jié)經(jīng)驗，進一步明確目標任務(wù)、思路措施、工作要求，為全省境外企業(yè)審計工作健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
摸清底數(shù)，科學選點。對全省境外投資的規(guī)模、分布、行業(yè)、管理現(xiàn)狀及效益情況等進行調(diào)查摸底，摸清審計對象底數(shù)和工作量;對有境外投資的省管企業(yè)，按照企業(yè)類型、管理效益情況、審計情況等，建立工作臺賬;對具有境外審計對象的市審計局，從審計力量、審計經(jīng)驗等進行梳理排隊，在此基礎(chǔ)上精心選點，做到心中有數(shù)，科學安排審計任務(wù)。在全面梳理分析的基礎(chǔ)上，首先有針對性地選擇了7個境外投資項目進行實地延伸調(diào)查，實現(xiàn)山東省境外審計零的突破。
系統(tǒng)研究，做足功課。項目立項后，立即行動、著手準備，一方面收集國有企業(yè)境外投資項目的立項、審批資料，研究分析立項申請報告以及中介機構(gòu)出具的財務(wù)、稅收、法律、技術(shù)等盡職調(diào)查報告;另一方面收集財務(wù)報表、業(yè)務(wù)情況等資料及電子數(shù)據(jù)，進行大數(shù)據(jù)分析;還積極獲取有關(guān)單位對企業(yè)出具的檢查監(jiān)督報告，并將以往年度審計情況進行匯總整理。多角度、多方面、多層次發(fā)現(xiàn)線索和疑點，將各類問題梳理清楚，帶著問題去審計，增強境外審計的針對性和有效性。
巧用方法，提升成效。實地審計中，采取境外企業(yè)邀請、國內(nèi)企業(yè)管理人員配合、以國家審計人員為主的方式赴境外實地延伸，探索形成了“聽、看、查、嗅、議”的特色審計方法。
點上深化，面上推開。在“點”上，于2017年底，選擇某企業(yè)礦產(chǎn)項目作為境外審計的深化對象，確立了投資決策、內(nèi)部管控、資金管理、財務(wù)收支、風險因素及發(fā)展環(huán)境等審計重點內(nèi)容;采取雙向合圍的方法，分別從參與項目投資的3家下屬公司入手，全面核實項目的決策過程、投資來源、資金管理、資源狀況、成本費用、內(nèi)部管控、發(fā)展環(huán)境及風險隱患等情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有力依據(jù)。在“面”上，將審計的覆蓋面擴大到青島、濟南等4個有條件的市審計局，通過點上的突破帶動了整體工作提升，目前，青島市局已經(jīng)完成了某企業(yè)2個境外投資項目的審計。
加強培訓、總結(jié)提高。在審計開始前，對參審人員進行集中培訓，重點對境外審計的具體思路、審計內(nèi)容方法等進行研究，對各參審市局審前分析是否透徹和掌握的問題線索進行審核把關(guān);在審計實施中，注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，對年輕干部、學歷較高、具有一定外語基礎(chǔ)的審計人員多壓擔子、多交任務(wù)，使優(yōu)秀的業(yè)務(wù)苗子在實干中增長本領(lǐng);對暫時無法到境外實施審計的業(yè)務(wù)人員，搭建學習交流平臺，采用專題講座、案例教學等多樣化的方式，拓寬眼界視野，彌補相關(guān)專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗不足;審計結(jié)束后，及時召開參審人員總結(jié)會議，認真查找不足、總結(jié)經(jīng)驗，為今后工作全面開展提供有益借鑒。
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