廣東省基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）出臺(tái)

廣東省衛(wèi)生計(jì)生委 廣東省教育廳 廣東省人力資源社會(huì)保障廳 廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

關(guān)于印發(fā)《廣東省基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》的通知

各地級(jí)以上市人民政府、各縣(市、區(qū))人民政府：

為進(jìn)一步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，有效解決我省醫(yī)療衛(wèi)生人才不平衡、不充分的問(wèn)題，省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省編辦共同制定了《廣東省基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

廣東省衛(wèi)生計(jì)生委 廣東省教育廳

廣東省人力資源社會(huì)保障廳 廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

2018年5月14日

廣東省基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面建立優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，有效解決我省醫(yī)療衛(wèi)生人才不平衡、不充分的問(wèn)題，經(jīng)省人民政府同意，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

著力解決基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)能力不強(qiáng)、縣域內(nèi)住院率偏低等問(wèn)題，全面加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。到2020年，每千常住人口基層衛(wèi)生人員數(shù)達(dá)到3.5以上，每萬(wàn)居民擁有3名以上全科醫(yī)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科醫(yī)生數(shù)不低于其醫(yī)師總數(shù)20%，縣域內(nèi)住院率達(dá)到90%左右，基層衛(wèi)生人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)和能力與我省人民群眾健康服務(wù)需求相適應(yīng)。

二、主要任務(wù)

(一)實(shí)施基層人才專(zhuān)項(xiàng)公開(kāi)招聘計(jì)劃。2018年至2020年由省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委每年聯(lián)合組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)公開(kāi)招聘，為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)招聘1萬(wàn)名醫(yī)、藥、護(hù)、技類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。專(zhuān)項(xiàng)公開(kāi)招聘按照貼近基層實(shí)際、貼近工作實(shí)踐的要求，合理設(shè)置招聘條件，優(yōu)化招聘方式，創(chuàng)新管理模式，引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)，要確保47家升級(jí)建設(shè)中心衛(wèi)生院開(kāi)業(yè)時(shí)達(dá)到縣級(jí)醫(yī)院人員配置標(biāo)準(zhǔn)。

(二)加快全科醫(yī)生培養(yǎng)。2018年至2020年，在粵東西北全科醫(yī)生培訓(xùn)15240名計(jì)劃基礎(chǔ)上，增加5000名面向二級(jí)以上醫(yī)院專(zhuān)科醫(yī)師(含退休)全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗(崗位)培訓(xùn)計(jì)劃。擴(kuò)大全省全科住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)招生，鼓勵(lì)各地面向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展全科醫(yī)生學(xué)歷提升教育。

(三)完善全科醫(yī)生特設(shè)崗位激勵(lì)機(jī)制。提升全科醫(yī)生特設(shè)崗位引領(lǐng)作用，從2018年起，對(duì)粵東西北地區(qū)已設(shè)置的2780個(gè)全科醫(yī)生特設(shè)崗位采取公開(kāi)選聘和上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)下派相結(jié)合的方式聘用，省財(cái)政按照初級(jí)職稱(chēng)6萬(wàn)元/年/人、中級(jí)職稱(chēng)10萬(wàn)元/年/人、副高級(jí)職稱(chēng)15萬(wàn)元/年/人、正高級(jí)職稱(chēng)20萬(wàn)元/年/人標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金，粵東西北各市可在省級(jí)全科醫(yī)生特設(shè)崗位基礎(chǔ)上，根據(jù)自身需求和實(shí)際增設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生特設(shè)崗位，所需資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政安排。

(四)擴(kuò)大訂單定向醫(yī)學(xué)生本地化招生培養(yǎng)數(shù)量。從2019年起，訂單定向醫(yī)學(xué)生招生規(guī)模由每年1000名擴(kuò)大至每年1400名。訂單定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)任務(wù)計(jì)劃主要招錄戶籍為粵東西北地區(qū)的本科、專(zhuān)科醫(yī)學(xué)生。從2019級(jí)起，對(duì)畢業(yè)后返回到粵東西北地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作的訂單定向醫(yī)學(xué)生，在有空編時(shí)優(yōu)先入編。訂單定向醫(yī)學(xué)生在校期間免交學(xué)雜費(fèi)，并享受一定的生活補(bǔ)助費(fèi)。

(五)實(shí)施千名高校畢業(yè)生下基層計(jì)劃。開(kāi)展上崗?fù)搜a(bǔ)大學(xué)學(xué)雜費(fèi)工作，2018年至2020年招聘1000名醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)本科學(xué)歷(學(xué)位)畢業(yè)生直接到粵東西北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，每人每學(xué)年退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)8000元，聘用后分4年逐年退補(bǔ)學(xué)雜費(fèi)。所聘用人員可先上崗入編，再規(guī)范化培訓(xùn)，并按照相關(guān)要求在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)不少于5年。

(六)實(shí)施百名首席老師下基層計(jì)劃。根據(jù)基層實(shí)際需要，2018年為47家升級(jí)建設(shè)的中心衛(wèi)生院選聘100名二級(jí)以上醫(yī)院具有高級(jí)職稱(chēng)且符合崗位條件的退休醫(yī)生，擔(dān)任首席老師在基層全職工作，作為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專(zhuān)科團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)頭人，指導(dǎo)提升醫(yī)務(wù)人員在常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療，預(yù)防保健、康復(fù)與慢性病管理、專(zhuān)科疾病危重情況應(yīng)急處理等方面的能力水平。省財(cái)政給予20萬(wàn)元/年/人的補(bǔ)助，每三年簽訂一次服務(wù)協(xié)議。

(七)實(shí)施衛(wèi)生人才智力幫扶基層計(jì)劃。對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施智力幫扶，提升受援醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和管理水平。根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)需求，每年由各地級(jí)市在縣級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中選派中級(jí)以上職稱(chēng)衛(wèi)生技術(shù)人員到轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)掛職副院長(zhǎng)(副主任)，選派一定比例的初級(jí)職稱(chēng)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)相應(yīng)崗位工作1年。選派人員的工作時(shí)間計(jì)入晉升職稱(chēng)要求的基層工作時(shí)間。鼓勵(lì)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)上級(jí)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員到下級(jí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)兼職，由兼職的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)?shù)墓ぷ餮a(bǔ)助。

(八)推進(jìn)人才統(tǒng)招統(tǒng)管統(tǒng)用工作。各地要全面推進(jìn)基層衛(wèi)生人才統(tǒng)招統(tǒng)管統(tǒng)用工作，結(jié)合基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才需求，統(tǒng)一由縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)引進(jìn)本科及以上學(xué)歷的醫(yī)療衛(wèi)生人才，所需編制、經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)編制、財(cái)政部門(mén)按相關(guān)規(guī)定解決，人員入編后派往所在縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)工作，服務(wù)滿5年后，根據(jù)本人意愿可選擇返回到其編制所在的縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作。

(九)穩(wěn)步提升基層醫(yī)務(wù)人員薪酬水平。各地在按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定實(shí)施崗位績(jī)效工資制度的前提下，對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)允許突破公益一類(lèi)事業(yè)單位績(jī)效工資調(diào)控水平，按公益二類(lèi)事業(yè)單位核定績(jī)效工資總量;允許根據(jù)所在縣(市、區(qū))政府對(duì)其績(jī)效考核結(jié)果適當(dāng)調(diào)整績(jī)效工資總量;允許按規(guī)定提取上年度收支結(jié)余部分用于發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資;允許結(jié)合實(shí)際需要，在獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資中設(shè)立加班補(bǔ)助、值班補(bǔ)助等子項(xiàng)目;允許在核定的總量?jī)?nèi)自主確定內(nèi)部績(jī)效分配辦法，自主確定基礎(chǔ)性與獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資比例;允許對(duì)符合規(guī)定的高層次人才或單位急需緊缺人才單列申報(bào)績(jī)效工資，并積極探索實(shí)施年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等市場(chǎng)化薪酬分配方式。到2020年基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員薪酬水平力爭(zhēng)達(dá)到縣級(jí)綜合醫(yī)院同等條件醫(yī)務(wù)人員薪酬水平。

(十)拓展基層醫(yī)務(wù)人員職業(yè)發(fā)展前景。對(duì)于全科、兒科、婦產(chǎn)科、精神科、影像科等基層緊缺專(zhuān)業(yè)人才，完成相關(guān)專(zhuān)業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、取得中級(jí)職稱(chēng)后在粵東西北地區(qū)基層連續(xù)工作滿10年的，年度考核及聘期考核均為合格及以上等次，可由省基層衛(wèi)生高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)直接認(rèn)定為基層副高級(jí)職稱(chēng)。對(duì)在粵東西北地區(qū)工作成績(jī)突出的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域博士和博士后，可不受年限資歷限制，直接申報(bào)衛(wèi)生正高級(jí)職稱(chēng)。對(duì)長(zhǎng)期扎根基層、作出突出貢獻(xiàn)的醫(yī)務(wù)人員，在各種表彰獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)選中給予傾斜，鼓勵(lì)各地按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展基層醫(yī)務(wù)人員表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，提升基層醫(yī)務(wù)人員職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)地位。

三、組織保障

(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)工作納入本地區(qū)人才工作總體規(guī)劃統(tǒng)一部署實(shí)施，并作為人才工作考核的重要內(nèi)容。各級(jí)相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，精心組織，狠抓落實(shí)。

(二)加大投入保障力度。堅(jiān)持人才投入優(yōu)先保障，完善政府、用人單位共同參與的保障機(jī)制。將基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。

(三)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查評(píng)估。各地每年要對(duì)本地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估，并報(bào)省衛(wèi)生計(jì)生委備案。省衛(wèi)生計(jì)生委不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，對(duì)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度慢、補(bǔ)助資金使用存在問(wèn)題的地區(qū)和單位給予通報(bào)批評(píng)，并按規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作。加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)工作，使基層單位和人才充分了解各項(xiàng)基層衛(wèi)生人才政策措施。充分運(yùn)用各類(lèi)新聞媒體廣泛宣傳，激勵(lì)引導(dǎo)廣大基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才立足崗位、扎根基層、務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)。