寧夏關(guān)于就《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》修訂重點(diǎn)問(wèn)題征詢社會(huì)意見(jiàn)的通知
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寧財(cái)(會(huì))函[2018]221號(hào)
自治區(qū)有關(guān)部門，各市、縣財(cái)政局，大中型企業(yè)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所，有關(guān)高校、單位，社會(huì)各界專業(yè)人士：
為推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)法制建設(shè)，充分聽(tīng)取社會(huì)各界人士對(duì)修訂《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》(以下簡(jiǎn)稱《會(huì)計(jì)法》)的意見(jiàn)建議，財(cái)政部決定面向社會(huì)公開(kāi)征詢《會(huì)計(jì)法》修訂的意見(jiàn)建議。為協(xié)助財(cái)政部做好征詢有關(guān)意見(jiàn)建議，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、征詢內(nèi)容
1.《會(huì)計(jì)法》規(guī)范的邊界問(wèn)題。《會(huì)計(jì)法》應(yīng)規(guī)范的會(huì)計(jì)工作內(nèi)容包括哪些?是否應(yīng)當(dāng)在《會(huì)計(jì)法》中對(duì)內(nèi)部控制、管理會(huì)計(jì)作單獨(dú)規(guī)定?總會(huì)計(jì)師應(yīng)如何發(fā)揮作用，內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督應(yīng)體現(xiàn)哪些要求?
2.國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行問(wèn)題?，F(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度”。為加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的全面有效實(shí)施，增強(qiáng)其執(zhí)行的嚴(yán)肅性，應(yīng)在《會(huì)計(jì)法》中增加或完善哪些具體規(guī)定?
3.政府會(huì)計(jì)核算問(wèn)題?，F(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》重點(diǎn)規(guī)范了企業(yè)的會(huì)計(jì)核算工作。政府會(huì)計(jì)核算相較于企業(yè)會(huì)計(jì)核算，在會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)報(bào)告所反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)、審計(jì)監(jiān)管要求等方面存在較大差異，是否需要在《會(huì)計(jì)法》中單獨(dú)體現(xiàn)政府會(huì)計(jì)核算的特殊要求?如需單獨(dú)體現(xiàn)，應(yīng)作哪些規(guī)定?應(yīng)如何處理政府會(huì)計(jì)核算要求與企業(yè)會(huì)計(jì)核算要求的異同?
4.會(huì)計(jì)信息化問(wèn)題。信息化、人工智能等新技術(shù)對(duì)會(huì)計(jì)工作模式、會(huì)計(jì)核算操作流程、會(huì)計(jì)監(jiān)管等均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。為規(guī)范會(huì)計(jì)工作，適應(yīng)新技術(shù)對(duì)會(huì)計(jì)工作的影響和變革，應(yīng)在《會(huì)計(jì)法》中增加或完善哪些具體規(guī)定?
5.會(huì)計(jì)年度問(wèn)題。有關(guān)方面提出修改現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》中關(guān)于“會(huì)計(jì)年度自公歷1月1日起至12月31日止”有關(guān)規(guī)定的建議，建議采用更加靈活的會(huì)計(jì)年度。是否可行?如可行，應(yīng)如何具體規(guī)定?
6.境外機(jī)構(gòu)在華開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及的會(huì)計(jì)問(wèn)題。隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施和我國(guó)資本市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，一些境外機(jī)構(gòu)在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、發(fā)行債券或進(jìn)行上市融資。應(yīng)在《會(huì)計(jì)法》中對(duì)境外機(jī)構(gòu)在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及的會(huì)計(jì)問(wèn)題所應(yīng)遵循的原則、要求作哪些規(guī)定?
7.跨境會(huì)計(jì)服務(wù)及其監(jiān)管問(wèn)題。隨著我國(guó)會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放程度的不斷擴(kuò)大，境內(nèi)機(jī)構(gòu)向境外提供各類會(huì)計(jì)服務(wù)，境外機(jī)構(gòu)也發(fā)展境內(nèi)會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)。同時(shí)，一些境內(nèi)跨國(guó)企業(yè)在境內(nèi)或在境外建立企業(yè)全球財(cái)務(wù)共享中心。這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的背后，均涉及會(huì)計(jì)信息披露、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)跨境傳輸、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量跨境監(jiān)管等問(wèn)題。應(yīng)在《會(huì)計(jì)法》中就進(jìn)一步規(guī)范跨境會(huì)計(jì)服務(wù)及其監(jiān)管作哪些規(guī)定?
8.會(huì)計(jì)法律責(zé)任問(wèn)題?，F(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》存在違法責(zé)任界定模糊且操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、一般會(huì)計(jì)人員等會(huì)計(jì)行為主體對(duì)各類會(huì)計(jì)違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些行政責(zé)任和刑事責(zé)任?是否應(yīng)在《會(huì)計(jì)法》中引入會(huì)計(jì)民事責(zé)任，以及各類會(huì)計(jì)行為主體應(yīng)如何承擔(dān)民事責(zé)任?如何規(guī)范委托第三方進(jìn)行代理記賬的會(huì)計(jì)行為，以及各方應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任?
9.會(huì)計(jì)違法處罰問(wèn)題。現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》存在法律約束力不夠的問(wèn)題。應(yīng)如何在《會(huì)計(jì)法》中科學(xué)合理確定會(huì)計(jì)違法處理處罰標(biāo)準(zhǔn)?可否將會(huì)計(jì)違法行為的處罰與違法單位的資產(chǎn)、收入、利潤(rùn)或者違法金額掛鉤?應(yīng)如何在《會(huì)計(jì)法》中就建立會(huì)計(jì)違法行為的信用懲戒制度作出規(guī)定?
10.《會(huì)計(jì)法》修訂中需要重點(diǎn)關(guān)注研究的其他問(wèn)題。
二、有關(guān)要求
(一)請(qǐng)你們結(jié)合會(huì)計(jì)審計(jì)實(shí)務(wù)、會(huì)計(jì)法制實(shí)踐和會(huì)計(jì)理論研究，既對(duì)《會(huì)計(jì)法》修訂提出具體意見(jiàn)建議，又能根據(jù)所提意見(jiàn)建議提供內(nèi)容詳實(shí)、論證充分的研究材料，兼顧可行性、科學(xué)性和前瞻性。相關(guān)意見(jiàn)建議和研究成果的紙質(zhì)材料或電子文檔請(qǐng)于2018年10月1日前報(bào)送至自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)計(jì)處，反饋意見(jiàn)材料中請(qǐng)注明聯(lián)系人和聯(lián)系方式。
(二)請(qǐng)各、市縣財(cái)政局高度重視，認(rèn)真組織開(kāi)展征求意見(jiàn)工作。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、調(diào)查研究、問(wèn)卷調(diào)查等方式廣泛征求行政單位、企事業(yè)單位、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)以及其他單位意見(jiàn)，匯總后以書面材料報(bào)送。
(三)歡迎關(guān)注《會(huì)計(jì)法》修訂的社會(huì)各界專業(yè)人士積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，提出意見(jiàn)建議。
(四)對(duì)出具高質(zhì)量的意見(jiàn)建議及研究成果的人員，自治區(qū)財(cái)政廳推薦擇優(yōu)選聘為財(cái)政部《會(huì)計(jì)法》修訂咨詢老師，并適時(shí)邀請(qǐng)參與《會(huì)計(jì)法》修訂相關(guān)工作。
聯(lián) 系 人：自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)計(jì)處 白雪娟
聯(lián)系電話： 0951-5069436
通訊地址：銀川市解放西街416號(hào) 郵編：750001
電子郵件： baixjuan@163.com
寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳
2018年6月28日
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