2015年審計(jì)師考試《專業(yè)相關(guān)知識(shí)》財(cái)政政策分析
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財(cái)政政策分析
一、財(cái)政政策目標(biāo)
財(cái)政政策目標(biāo):優(yōu)化資源配置、收入分配公平、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長
【鏈接】宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo):物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡。
(一)優(yōu)化資源配置
核心問題: 投向哪兒 |
財(cái)政資金的投向問題。重點(diǎn)放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和非營利性事業(yè)上。 |
第二個(gè)問題: 如何引導(dǎo) |
如何通過財(cái)政政策的引導(dǎo),調(diào)整原有資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)資源的合理流動(dòng)。 |
第三個(gè)問題: 如何提效 |
如何提高財(cái)政資金的使用效益。主要通過改進(jìn)資金供給方式(如撥款改為貸款)、強(qiáng)化預(yù)算約束等措施 |
(二)收入分配公平
1.收入公平分配的主要問題就是如何確定合理的稅收負(fù)擔(dān),這又是資源能否合理配置的關(guān)鍵。
2.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,主要通過個(gè)人所得稅、社會(huì)保障費(fèi)以及財(cái)產(chǎn)稅等調(diào)解個(gè)人收入水平和差距。
(三)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長
經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長表現(xiàn)在適度的經(jīng)濟(jì)增長率、穩(wěn)定的物價(jià)水平、充分就業(yè)和國際收支平衡上,它又集中反映在社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的協(xié)調(diào)平衡上,通過財(cái)政支出總量和財(cái)政收入總量的對(duì)比關(guān)系調(diào)節(jié)。
1.財(cái)政支出總量的擴(kuò)張會(huì)增加社會(huì)總需求,反之減少。
2.財(cái)政收入總量的調(diào)整,即國家增減稅收,短期看可以影響企業(yè)和個(gè)人可支配的收入,因而影響總需求,但同時(shí)也會(huì)在一定程度上影響總供給。
二、財(cái)政政策類型
(一)按財(cái)政政策本身的功能分類
情形 | 方法 | |
擴(kuò)張性 | 需求不足時(shí):增加和刺激社會(huì)的總需求 | 減稅和增加財(cái)政支出規(guī)模 |
緊縮性 | 需求過旺時(shí):減少和抑制社會(huì)的總需求 | 增稅和減少財(cái)政支出規(guī)模 |
中性 | 要求財(cái)政收支要保持平衡。 使預(yù)算收支平衡的政策并不等于中性(取決于目前的預(yù)算收支情況) |
(二)按財(cái)政政策調(diào)整經(jīng)濟(jì)周期的作用分類
積極(相機(jī)抉擇、斟酌使用)的財(cái)政政策 | 消極(內(nèi)在穩(wěn)定器)的財(cái)政政策 | |
定義 | 指政府根據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相應(yīng)采取的財(cái)政支出和稅收的措施,以消除經(jīng)濟(jì)波動(dòng),謀求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長目標(biāo)的財(cái)政政策。 | 不需要政府預(yù)先做出判斷和采取措施,而是依靠財(cái)政稅收制度本身所具有的內(nèi)在機(jī)制,自行發(fā)揮作用,收到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的效果。 |
工具 | 1.調(diào)整政府購買商品和勞務(wù)的水平; 2.調(diào)整稅率; 3.調(diào)整稅收起征點(diǎn)和減免稅的適用條件; 4.調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的條件。 【注意】不包括改變利率,再貼現(xiàn)率等貨幣工具 |
1.累進(jìn)稅率 2.轉(zhuǎn)移支付 |
原理 | 逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事: 1.擴(kuò)大總需求以反經(jīng)濟(jì)衰退(蕭條時(shí)):擴(kuò)張性財(cái)政政策(如舉公債擴(kuò)開支、降低稅率); 2.抑制總需求以反通貨膨脹(繁榮時(shí)):緊縮性財(cái)政政策(如縮小開支、提高稅率) |
1.累進(jìn)稅率:通過政府稅收的自動(dòng)變化 2.轉(zhuǎn)移支付:通過政府支出的自動(dòng)變化 |
三、財(cái)政政策的“擠出效應(yīng)”
1.擠出效應(yīng):政府開支增大會(huì)增加總需求,擴(kuò)大國民收入,在貨幣供給不變的情況下,造成貨幣需求增加,利率上升,提高私人投資的成本,使得私人投資被政府支出從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中“擠”了出來,結(jié)果抵消財(cái)政政策的一部分?jǐn)U張效應(yīng)。 ——作用中介:利率
2.效果:擠出效應(yīng)在充分就業(yè)條件下的作用最明顯;在非充分就業(yè)條件下,大小取決于政府支出引起利率上升的幅度。利率上升高,擠出效應(yīng)就大。
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