2016年公路造價師《技術與計量》考點:施工組織設計與工程預結算

　　施工組織設計是進行基本建設和指導建筑施工的必要文件，是建筑施工企業(yè)高質量，高，低成本，低消耗加強管理提高經(jīng)濟效益的重要手段，也是正確處理施工中人與物、時間與空間，質量與數(shù)量，工藝與設備，專業(yè)與協(xié)作，供應與消耗，生產(chǎn)與管理等各種矛盾，合理而科學地，計劃而有序地，周密而均衡地組織施工生產(chǎn)的重要措施。一般情況下，施工組織設計一般可分為施工組織總設計;單位工程施工組織設計;分部或分項工程作業(yè)設計。

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，建筑市場的競爭日趨激烈，客觀形勢對施工企業(yè)的要求越來越高，不僅在技術裝備，人員素質，施工組織諸方面提出較高的要求，而且工程經(jīng)濟管理工作中有關工程預結算，也面臨新的挑戰(zhàn)。在新的形勢下，一些施工企業(yè)缺乏積極的應對措施，科技管理水平落后，對施工組織設計沒有引起足夠的重視，因此就會出現(xiàn)以下幾種情況：一是根本沒有施工組織設計：不搞平面布置圖，材料亂堆亂放，土方運出運進，機械設備、勞動力需求無計劃，工程質量、案例施工無措施，窩工浪費現(xiàn)象嚴重，管理水平低下;二是應付差：在甲乙雙方簽訂工程承包合同時，為應付甲方審查施工組織設計，不得不胡亂編造一個，應付了事;三是施工組織設計編制質量低劣：不少施工單位，不明白施工組織措施，只畫出一張平面布置圖或工程進度表，就認為有了施工組織設計;四是重技術輕經(jīng)濟：有的施工單位編制施工組織設計受傳統(tǒng)觀念和習慣勢力的影響，只重視施工組織技術措施，忽視經(jīng)濟指標內容，以致在工程結算中糾紛不斷。

　　例如，營口港老港區(qū)的宿命樓給排水外網(wǎng)改造項目，由于宿命樓已建成二三十年，住戶在兩樓之間蓋倉房，擠占用了公用場地，致使樓間通道過于狹窄，通告困難，在這樣的天南地北下施工，施工用料需要人力倒運，施工單位則以材料未進入場地而要求增加材料的二次倒運費。如果施工單位開工前進行現(xiàn)場踏勘，認真編制施工組織設計并在工程承包合同中予以說明，則可減少很多麻煩。

　　又如：綜合樓工程的基坑開挖，施工現(xiàn)場并不寬敞，施工單位既無施工組織設計又無土方調查方案，也未進行土方堆積容量計算，致使在無法堆積的情況下用汽車清運了一部分，結果在結算時引起爭議，最終不予承認，使施工單位在經(jīng)濟上蒙受損失。

　　以上例子表明，施工組織設計在施工全過程乃至工程預結算中占有重要地位，組織設計不僅僅是組織施工，指導生產(chǎn)的作用，在客觀上已成為經(jīng)濟管理工作中不可忽視的非常重要的組成部分。

　　預算定額是建設工程造價管理的重要組成部分，是建筑工程編制施工圖預算、確定工程價款、結算進度款和竣工結算的依據(jù)。建筑工程類型的多樣化導致建筑工程施工方法的多樣化，而預算定額又具有“整體上的通用性和個體上的獨立性”的特點，雖然預算定額根據(jù)一般工業(yè)及民用建筑工程施工中經(jīng)濟發(fā)生的可變性作了部分說明，但還是不能涵蓋施工方法的多變和特殊工程施工的要求，因此熟悉和掌握預算定額，是編好施工組織設計的前提，因此應做到：了解預算定額采用的方法;工程量計算規(guī)則;掌握預算定額中有條件限制執(zhí)行的項目。預算定額中有些項目雖然作了明確規(guī)定，但又限定條件，例如：材料的二次倒運，預制構件運輸?shù)榷~一般要求自堆放地點至安裝地點一步到位，不允許發(fā)生二次倒運，如確因施工場地狹窄或地形限制必須二次倒運時，應在施工組織設計中明確并征得監(jiān)理、建設方確認。

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟的形成和投資的多元化，管理者的思想觀念發(fā)生了很大變化，為了適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，工程建設主管部門積極改革計價依據(jù);建設單位為了合理使用建設資金而精打細算;施工單位由過去不太重視計價依據(jù)的預算定額，在新形勢下經(jīng)濟管理人員空前地引起了高度的重視。因此重視和充實施工組織設計內容，不僅關系著國家，集體，個人三者的經(jīng)濟利益，而且是加強經(jīng)濟管理，合理確定單位工程造價的客觀需求。

　　施工組織設計不僅是指導生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要文件，也是編制施工圖預算的重要依據(jù)。因此，施工單位領導在單位工程開工前要組織工程技術、材料設備、勞資定額、經(jīng)濟計劃、工程造價等人員認真熟讀圖紙、深入現(xiàn)場進行實地勘察，研究各項技術經(jīng)濟組織措施。工程造價人員參與施工組織設計的編制直接關系以企業(yè)的經(jīng)濟利益，因為，在工程造價管理和執(zhí)行預算定額規(guī)定中，造價人員起著主管業(yè)務經(jīng)理的參謀作用;在投標和工程承包合同中，造價人員受企業(yè)法人委托，可作為本單位法人代表的委托代理人，行使企業(yè)法人所授予的職權;在施工和預算工作中，起著經(jīng)濟監(jiān)理作用。因此，在企業(yè)內部充分發(fā)揮造價人員既懂技術、懂政策、又懂法律的專長和作用，是編好施工組織設計和提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要方面，也是克服和避免工程結算中發(fā)生經(jīng)濟糾紛的合理有效途徑。

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