2015年公路監(jiān)理師《合同管理》考點(diǎn):基本建設(shè)項(xiàng)目與投資項(xiàng)目的關(guān)系

　　基本建設(shè)項(xiàng)目與投資項(xiàng)目的關(guān)系

　　基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)是一種投資行為，工程建設(shè)項(xiàng)目屬于投資項(xiàng)目的一種類型。因此，研究建設(shè)項(xiàng)目就必須從投資項(xiàng)目說(shuō)起。

　　投資項(xiàng)目有廣義與狹義之分。廣義的投資項(xiàng)目是泛指在一定的約束條件下(如資金、技術(shù)、資源、時(shí)間、空間、政策等)，投資主體為獲得未來(lái)預(yù)期效益，將貨幣資本或?qū)嵨镔Y本投入盈利性或非盈利性事業(yè)，從事生產(chǎn)或服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有明確目標(biāo)要求的一次性事業(yè)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，在不同的場(chǎng)合，投資項(xiàng)目有不同的含義。如在建設(shè)領(lǐng)域，有以投資建設(shè)活動(dòng)為內(nèi)容的工程建設(shè)項(xiàng)目;在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，有企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目、設(shè)備更新項(xiàng)目;在流通領(lǐng)域，有以物資流通為內(nèi)容的銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目;在科研領(lǐng)域，有以研究與開發(fā)為內(nèi)容的高新技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目;在軍事領(lǐng)域，有各種軍事項(xiàng)目等。有些投資項(xiàng)目只有投資行為而沒有建設(shè)行為，如金融投資項(xiàng)目。

　　狹義的投資項(xiàng)目是指既有投資行為，又有建設(shè)行為的工程建設(shè)項(xiàng)目。

　　基本建設(shè)項(xiàng)目

　　1. 基本建設(shè)項(xiàng)目的概念

　　基本建設(shè)項(xiàng)目是投資行為與建設(shè)行為相結(jié)合的投資項(xiàng)目。投資是項(xiàng)目建設(shè)的起點(diǎn)，沒有投資就沒有建設(shè);反過(guò)來(lái)，沒有建設(shè)行為，投資的目的就不可能實(shí)現(xiàn)，建設(shè)的過(guò)程就是投資目的實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，是把投入的貨幣轉(zhuǎn)換成實(shí)物資產(chǎn)的過(guò)程(這是直接投資的特征)。

　　基本建設(shè)項(xiàng)目是投資項(xiàng)目中最重要的一類。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目就是一項(xiàng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，既有基本建設(shè)項(xiàng)目(新建、擴(kuò)建、改建、遷建、重建等工程)，又有更新改造項(xiàng)目。

　　什么是基本建設(shè)項(xiàng)目，目前理論界對(duì)此看法并不一致，多數(shù)認(rèn)為基本建設(shè)項(xiàng)目是添置新固定資產(chǎn)的投資活動(dòng)，包括固定資產(chǎn)的新建、擴(kuò)建和改建等，屬于固定資產(chǎn)外延擴(kuò)大再生產(chǎn)的范疇。實(shí)際上，沒有純外延的基本建設(shè)項(xiàng)目。更新改造項(xiàng)目是以節(jié)約產(chǎn)品生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加新產(chǎn)品品種、治理“三廢”和改善勞動(dòng)安全條件為主要內(nèi)容的投資項(xiàng)目，屬于固定資產(chǎn)內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的范疇，但也有設(shè)備更新的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)及包括部分?jǐn)U大再生產(chǎn)的成分。

　　總之，建設(shè)項(xiàng)目是指需要投入一定量的資本、實(shí)物資產(chǎn)，有預(yù)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，在一定的約束條件下，經(jīng)過(guò)研究決策和實(shí)施(設(shè)計(jì)和施工等)等一系列程序，形成固定資產(chǎn)的一次性事業(yè)。

　　從管理的角度來(lái)看，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)是在一個(gè)總體設(shè)計(jì)及總概算范圍內(nèi)，由一個(gè)或若干個(gè)互有聯(lián)系的單項(xiàng)工程組成的，建設(shè)中實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理的投資建設(shè)工程。

　　2.基本建設(shè)項(xiàng)目的特征

　　基本建設(shè)項(xiàng)目一般應(yīng)具有下列特征：

　　(1)具有明確的建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)目標(biāo)既有宏觀目標(biāo)，又有微觀目標(biāo)。政府審核建設(shè)項(xiàng)目，主要審核建設(shè)項(xiàng)目的宏觀經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果。企業(yè)則更多地重視建設(shè)項(xiàng)目的盈利能力等微觀的財(cái)務(wù)目標(biāo)。

　　(2)是在眾多約束條件下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)。主要的約束條件有：時(shí)間約束。即一項(xiàng)工程要有合理的建設(shè)工期時(shí)限。資源約束。即一項(xiàng)工程要在一定的投資額度、物力、人力條件下來(lái)完成建設(shè)任務(wù)?！百|(zhì)量約束。即一項(xiàng)工程要有預(yù)期的生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、產(chǎn)品(工程)質(zhì)量或工程使用效益的要求。

　　(1)具有一次性和不可逆性。表現(xiàn)為投資建設(shè)地點(diǎn)一次性固定，建成后不可移動(dòng)。

　　設(shè)計(jì)的單一性，施工的單件性。工程建設(shè)與一般商品生產(chǎn)不同，不是批量生產(chǎn)。工程項(xiàng)目(尤其是公路項(xiàng)目)建設(shè)一旦完成，一般不可能改變用途。

　　(2)投資巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)，投資回收期長(zhǎng)，工程壽命周期長(zhǎng)，其質(zhì)量?jī)?yōu)劣，影響面大，作用時(shí)間長(zhǎng)。

　　(3)風(fēng)險(xiǎn)大。由于工程項(xiàng)目建設(shè)是一次性的，建設(shè)過(guò)程中各種不確定性因素很多，因此投資的風(fēng)險(xiǎn)性很大。

　　(4)項(xiàng)目的內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在許多結(jié)合部，是項(xiàng)目管理的薄弱環(huán)節(jié)，給參加建設(shè)的各單位之間的溝通、協(xié)調(diào)造成許多困難，這也是工程實(shí)施中容易出現(xiàn)事故和質(zhì)量問(wèn)題的地方。

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