2014經(jīng)濟(jì)師《初級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》復(fù)習(xí)知識點(diǎn):第九章
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第九章 公共物品與財(cái)政職能
第一節(jié) 公共物品的定義及其融資與生產(chǎn)
公共物品的定義:
1.公共物品的概念
公共物品是指增加一個人對該物品的消費(fèi),并不同時減少其他人對該物品消費(fèi)的那類物品。公共物品的這一定義是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅?薩繆爾森首次提出來的。
2.公共物品的特征
純公共物品具有兩大特征:消費(fèi)上的非競爭性(主要特征)和非排他性(派生特征)。
非競爭性:指物品一旦被提供,增加一個人的消費(fèi)并不增加任何額外成本。強(qiáng)調(diào)了集體提供公共物品的潛在收益。
非排他性:指物品一旦被提供,要排除一個額外的消費(fèi)者在技術(shù)上不可行。指出了通過市場機(jī)制提供公共物品的潛在困難。
公共物品的融資與生產(chǎn):
1.公共物品的融資
(1)政府融資(強(qiáng)制融資)
公共物品在消費(fèi)上具有非排他性,容易出現(xiàn)“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象。所以得出結(jié)論:政府應(yīng)作為公共物品供給的資金提供者,以強(qiáng)制稅收的形式為公共物品融資。
缺點(diǎn):政府融資難以滿足社會成員對公共物品的多樣化需求。
(2)私人融資(自愿融資)
公共物品在消費(fèi)上的非排他性,是阻礙私人融資的關(guān)鍵因素。
缺點(diǎn):私人融資可能導(dǎo)致公共物品供給的數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)不平衡。
(3)聯(lián)合融資
多數(shù)情況下,應(yīng)在私人融資和公共融資之間做出分工。
常見的手段是政府以財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等方式,鼓勵私人機(jī)構(gòu)提供公共物品。
2.公共物品的生產(chǎn)
公共物品的生產(chǎn)通常有政府生產(chǎn)和合同外包兩種方式。合同外包不管包給何種性質(zhì)的機(jī)構(gòu),都是公共服務(wù)提供私有化的表現(xiàn)。
支持公共物品提供私有化的理由是:同樣的服務(wù)由私人生產(chǎn)成本更低,而反對者則認(rèn)為私人生產(chǎn)降低了服務(wù)的質(zhì)量。
第二節(jié) 公共財(cái)政的基本含義與特征
公共財(cái)政的基本特征:
在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,公共財(cái)政具有以下基本特征:
(一)彌補(bǔ)市場失效
(二)提供公平服務(wù)
公共財(cái)政提供公平服務(wù)體現(xiàn)在3個方面:
1.財(cái)政收入結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性。包括橫向公平和縱向公平:
(1)橫向公平:經(jīng)濟(jì)能力或支付能力相同的人應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額相同的稅收,以同等的方式對待條件相同的人。
(2)縱向公平:經(jīng)濟(jì)能力或支付能力不同的人應(yīng)當(dāng)繳納不同的稅收,以不同的方式對待條件不同的人。
2.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性。財(cái)政支出要有相對統(tǒng)一和具體的標(biāo)準(zhǔn)。
3.財(cái)政體制的選擇要體現(xiàn)公平性。如轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計(jì)要考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)差距。
(三)非營利性
公共財(cái)政非營利性特征的體現(xiàn),從財(cái)政收入看,政府主要是依靠非營利性的稅收手段取得收入;從財(cái)政支出看,政府主要是將財(cái)政資金用于具有非營利性性質(zhì)的社會公共需求方面。
(四)法治性
政府預(yù)算是經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)審查和批準(zhǔn)的,具有法律效力,政府必須依據(jù)經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的政府預(yù)算來依法取得收入、依法安排支出。財(cái)政運(yùn)行機(jī)制要實(shí)現(xiàn)法治化。
第三節(jié) 公共財(cái)政的基本職能
公共財(cái)政的基本職能:
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