2014年公路造價(jià)師管理相關(guān)知識(shí)輔導(dǎo):工程建設(shè)管理機(jī)制

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　　工程建設(shè)管理機(jī)制

　　一、項(xiàng)目法人責(zé)任制

　　交通部規(guī)定凡列入國(guó)家和地方基本建設(shè)計(jì)劃的公路建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制度，由項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)負(fù)總責(zé)。公路建設(shè)項(xiàng)目法人分為經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目法人和公益性公路建設(shè)項(xiàng)目法人。

　　1.項(xiàng)目法人的設(shè)立

　　在申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，需同時(shí)提出項(xiàng)目法人的組建方案，否則，可行性研究報(bào)告不被批準(zhǔn)。可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，正式成立或明確項(xiàng)目法人，在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)前，按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)交通主管部門(mén)審批。

　　2.項(xiàng)目法人的職責(zé)

　　(1)經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)按照基建程序，履行以下職責(zé)：

　?、倩I措建設(shè)資金;

　?、诰幹祈?xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和年度計(jì)劃;

　　③依法選擇勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和設(shè)備、材料供應(yīng)單位;

　　④向交通主管部門(mén)辦理開(kāi)工報(bào)告;

　?、莅凑蘸贤s定，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理，審查施工組織設(shè)計(jì)、重要施工工藝和標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)以及工程分包等事項(xiàng)，保證工程處于受控狀態(tài);

　　⑥接受交通主管部門(mén)和公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，按時(shí)報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)信息資料;

　?、邎?zhí)行國(guó)家檔案管理規(guī)定，建立健全建設(shè)項(xiàng)目的所有檔案;⑧及時(shí)組織交工驗(yàn)收，做好竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作;

　?、峤M織項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，提出項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告;

　　⑩按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，做好公路養(yǎng)護(hù)管理工作。負(fù)責(zé)收費(fèi)管理，按期償還貸款。

　　公益性公路建設(shè)項(xiàng)目法人，根據(jù)交通主管部門(mén)授權(quán)，履行以上相應(yīng)職責(zé)。

　　(2)有限責(zé)任公司董事會(huì)的職權(quán)。董事會(huì)對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)，行使下列職權(quán)：

　?、僬偌蓶|會(huì)會(huì)議，并向股東會(huì)報(bào)告工作;

　?、趫?zhí)行股東會(huì)的決議;

　　③決定公司的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案

　?、苤朴喒镜哪甓蓉?cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案;

　　⑤制訂公司的利潤(rùn)分配方案和彌補(bǔ)虧損方案;

　?、拗朴喒驹黾踊蛘邷p少注冊(cè)資本以及發(fā)行公司債券的方案;

　　⑦制訂公司合并、分立和解散或者變更公司形式的方案;

　　⑧決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置：

　?、釠Q定聘任或者解聘公司經(jīng)理及其報(bào)酬事項(xiàng)，并根據(jù)經(jīng)理的提名決定聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及其報(bào)酬事項(xiàng);

　?、庵贫ü镜幕竟芾碇贫?，

　　(3)項(xiàng)目總經(jīng)理的職權(quán)?？偨?jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，行使下列職權(quán)：

　?、僦鞒止镜纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，組織實(shí)施董事會(huì)決議;

　?、诮M織實(shí)施公司年度經(jīng)營(yíng)謀劃和投資方案;

　　③擬訂公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案;

　?、軘M訂公司的基本制度;

　?、葜贫ü镜木唧w章程;

　　⑥提請(qǐng)聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人;

　?、邲Q定聘任或者解聘除應(yīng)由董事會(huì)決定聘任或者解聘以外的負(fù)責(zé)管理人員;

　?、喽聲?huì)授予的其他職權(quán)。

　?、峥偨?jīng)理列席董事會(huì)會(huì)議。

　　3考核

　　(1)項(xiàng)目董事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)總經(jīng)理進(jìn)行定期考核

　　(2)國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行考核

　　(3)建立對(duì)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的任職和離職的審計(jì)制度

　　(4)應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制而沒(méi)有實(shí)行的建設(shè)項(xiàng)目，投資計(jì)劃管理部門(mén)不批準(zhǔn)開(kāi)工。

　　二、招投標(biāo)制度

　　1.國(guó)家規(guī)定必須招標(biāo)的交通建設(shè)項(xiàng)目

　　公路建設(shè)項(xiàng)目除涉及國(guó)家安全、國(guó)家機(jī)密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、民工建勤、民辦公助的項(xiàng)目不適宜招標(biāo)外，達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)。

　?、俳ㄔO(shè)項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的;

　?、诠こ虇雾?xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的;

　?、壑匾O(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的;

　?、芸辈?、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的。

　　2.招標(biāo)方式

　　公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省級(jí)人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　公開(kāi)招標(biāo)的：應(yīng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊和信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招標(biāo)公告。

　　邀請(qǐng)招標(biāo)的：應(yīng)向三個(gè)以上的特定法人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

　　分標(biāo)段招標(biāo)的：招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)段。高速公路標(biāo)段路基工程一般應(yīng)不少于lOkm，路面工程一般應(yīng)不少于15km。其他等級(jí)公路標(biāo)段工作量一般應(yīng)不少于5000萬(wàn)元。監(jiān)理標(biāo)段的劃分應(yīng)不低于施工標(biāo)段標(biāo)準(zhǔn)。

　　招標(biāo)時(shí)間的規(guī)定：資格預(yù)審文件時(shí)間，公告發(fā)布之日起至遞交資格預(yù)審文件截止時(shí)間不得少于14天。招標(biāo)文件的時(shí)間，開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20天。

　　公開(kāi)招標(biāo)的公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行資格預(yù)審，邀請(qǐng)招標(biāo)的應(yīng)進(jìn)行資格后審。

　　3.投標(biāo)

　　兩個(gè)以上法人可以組成聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人身份共同投標(biāo)。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按資質(zhì)等級(jí)低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。分包單位的資質(zhì)條件應(yīng)與其承擔(dān)的工程標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模相適應(yīng)。

　　4.評(píng)標(biāo)

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和招標(biāo)文產(chǎn)的要求進(jìn)行評(píng)標(biāo)，出具書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦1一2名合格的中標(biāo)候選人。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)的確定：5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方嚴(yán)的老師不少于成員總數(shù)的2/3。

　　5.公路建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)原則

　　(1)設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)的評(píng)標(biāo)應(yīng)采用綜合評(píng)價(jià)的方法，

　　(2)施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)可采用綜合評(píng)價(jià)的方法，也可以按照通過(guò)商務(wù)和技術(shù)評(píng)審，最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)的原則。

　　(3)重要設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)的評(píng)標(biāo)應(yīng)以滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)的原則。

　　確定中標(biāo)人后在15日之內(nèi)按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)政府交通主管部門(mén)核備案。

　　三、工程監(jiān)理

　　公路建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行工程監(jiān)理制度。

　　監(jiān)理人員的要求：

　　項(xiàng)目總監(jiān)、總監(jiān)代表、高級(jí)駐地監(jiān)理工程師，應(yīng)具有高級(jí)工程師或高級(jí)經(jīng)濟(jì)師職稱，并有交通部頒發(fā)的監(jiān)理工程師證書(shū)。

　　專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)具有工程師或經(jīng)濟(jì)師職稱和省級(jí)以上交通主管部門(mén)頒發(fā)的專業(yè)監(jiān)理工程師證書(shū)。

　　應(yīng)設(shè)有經(jīng)交通主管部門(mén)檢驗(yàn)合格的獨(dú)立試驗(yàn)室。

　　四、合同管理制

　　公路建設(shè)項(xiàng)目合同包括勘察設(shè)計(jì)合同、施工合同、監(jiān)理、服務(wù)合同、設(shè)備材料采購(gòu)合同等。

　　例題;項(xiàng)目法人的職責(zé)包括以下()：

　　A提請(qǐng)聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人;

　　B向交通主管部門(mén)辦理開(kāi)工報(bào)告;

　　C編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和年度計(jì)劃;

　　D決定公司的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案E制定公司的具體章程;

　　答案：BC

　　解析：要充分理解項(xiàng)目法人、董事會(huì)、總經(jīng)理的職責(zé)的區(qū)別;A是總經(jīng)理的職責(zé)，DE是董事會(huì)的職責(zé)。

　　公路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)段劃分的原則：

　　A高速公路標(biāo)段路基工程一般應(yīng)不少于l0km

　　B高速公路標(biāo)段路面工程一般應(yīng)不少于10km

　　C高速公路標(biāo)段路面工程一般應(yīng)不少于15km

　　D一級(jí)公路標(biāo)段工作量一般應(yīng)不少于5000萬(wàn)元

　　E監(jiān)理標(biāo)段的劃分應(yīng)大于等于施工標(biāo)段標(biāo)準(zhǔn)。

　　答案：ACDE

　　解析：分標(biāo)段招標(biāo)的：招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)段。高速公路標(biāo)段路基工程一般應(yīng)不少于10km，路面工程一般應(yīng)不少于15km。其他等級(jí)公路標(biāo)段工作量一般應(yīng)不少于5000萬(wàn)元。監(jiān)理標(biāo)段的劃分應(yīng)不低于施工標(biāo)段標(biāo)準(zhǔn)。