2015審計師考試《法律知識》第二章講義:審計法概述

      2015年審計師考試《法律知識》第二章講義匯總

　　第二章　審計法

　　第一節(jié)　審計法概述

　　一、審計法的概念、淵源和審計法律關(guān)系

　　(一)審計概述

　　審計----指獨立的審計機構(gòu)依法或者接受委托對被審計人的會計資料的真實性、準確性、合法性或允當性進行審查，并將審查結(jié)果向法定機關(guān)或委托人報告的活動。

　　審計實質(zhì)是由專業(yè)性的審計機構(gòu)對被審計人的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督。

　　根據(jù)審計的主體和性質(zhì)的不同，審計可以分為國家審計、內(nèi)部審計和社會審計三類。

　　(二)審計法的概念

　　審計法是調(diào)整審計關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

　　狹義的審計法僅指調(diào)整國家審計關(guān)系的法;

　　廣義的審計法是指調(diào)整包括國家審計、內(nèi)部審計和社會審計在內(nèi)的各種審計關(guān)系的法。

　　本章中除有特別指明的以外，論述的是狹義的審計法。

　　審計法的淵源包括：

　　1.《憲法》中關(guān)于國家審計的規(guī)定，我國l982年《憲法》規(guī)定了國家審計監(jiān)督制度;

　　2.法律，主要指《審計法》;

　　3.行政法規(guī)，指國務(wù)院、中央軍委發(fā)布的或者由國務(wù)院批準有關(guān)部門發(fā)布的關(guān)于國家審計的規(guī)范性文件;

　　4.部門規(guī)章，指國務(wù)院審計部門和其他部門制定的關(guān)于審計的規(guī)范性文件;

　　5.地方審計法規(guī)，指地方人民代表大會及其常委會制定的審計法規(guī)。

　　1994年8月31日，全國人大常委會通過了《中華人民共和國審計法》，該法于1995年1月1日起施行，這是新中國第一部由最高立法機關(guān)制定的審計法律。

　　l997年10月，國務(wù)院發(fā)布施行《中華人民共和國審計法實施條例》，對審計法的實施作出了具體規(guī)定。

　　2006年2月28日，第十屆全國人大常委會第二十次會議通過了關(guān)于修改審計法的決定，對審計法進行了修訂，并于2006年6月1日起施行。

　　根據(jù)新修訂的審計法，2月國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國審計法實施條例》，定于5月1日起施行。

　　(三)審計法律關(guān)系

　　審計法律關(guān)系由主體、客體和內(nèi)容三要素構(gòu)成。

　　1.審計法律關(guān)系的主體----包括國家審計機關(guān)及其審計人員、被審計單位和第三方，第三方是指與審計事項有關(guān)的單位和個人。

　　2.審計法律關(guān)系的客體----指主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對象，即被審計單位的財政收支、財務(wù)收支行為，具體反映在被審計單位的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告等會計資料中。

　　3.審計法律關(guān)系的內(nèi)容----指主體在審計法律關(guān)系中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，這些權(quán)利義務(wù)由審計法明確規(guī)定。

　　二、審計監(jiān)督的原則

　　1.依法審計原則

　　2.獨立審計原則

　　三、審計機關(guān)及其負責(zé)人的任免

　　1.中央審計機關(guān)的設(shè)置

　　審計法規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立審計署，在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國的審計工作。審計長是審計署的行政首長。審計署是國務(wù)院的組成部門。

　　按照審計法的規(guī)定，審計機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級人民政府批準，可以在其審計管轄范圍內(nèi)設(shè)立派出機構(gòu)。

　　審計署在部分城市設(shè)立了特派員辦事處。

　　2.中央審計機關(guān)負責(zé)人的任免

　　根據(jù)我國憲法規(guī)定，審計署審計長由總理提名，全國人民代表大會決定人選，全國人民代表大會閉會期間由全國人民代表大會常務(wù)委員會決定人選，國家主席根據(jù)全國人大的決定或全國人大常委會的決定任免。全國人民代表大會有權(quán)罷免審計長。審計署副審計長由國務(wù)院任免。

　　3.地方審計機關(guān)的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制

　　憲法規(guī)定，縣級以上的地方各級人民政府設(shè)立審計機關(guān)。

　　地方各級審計機關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，在本級人民政府行政首長(省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長)和上一級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的審計工作。

　　4.地方審計機關(guān)負責(zé)人的任免

　　地方各級審計機關(guān)負責(zé)人的任免，應(yīng)當事先征求上一級審計機關(guān)的意見。

　　四、國家審計與內(nèi)部審計、社會審計的關(guān)系

　　國家審計又稱為政府審計----指由專門設(shè)立的政府審計機關(guān)依法對公共資金的運用狀況進行的審計。國家審計具有法定性、強制性，其目的是對依法應(yīng)當接受審計的財政收支、財務(wù)收支的真實、合法和效益進行審計監(jiān)督，維護國家財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。

　　內(nèi)部審計----指由各單位內(nèi)部設(shè)立的審計機構(gòu)或?qū)徲嬋藛T對本單位的資產(chǎn)資金的使用效率、經(jīng)濟活動或經(jīng)營活動的效益等進行的審計監(jiān)督。

　　社會審計----指由社會審計服務(wù)機構(gòu)會計師事務(wù)所接受委托對反映被審計單位的經(jīng)濟活動和資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營績效的財務(wù)會計報告的真實、客觀和公允性實施的審計。

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