關(guān)于招標項目的審計問題

　　問：

　　目前在一國家投資項目的招投標專項審計中，發(fā)現(xiàn)三類共性問題：

　　(1)所有招標的項目，其評標標準與方法均未附在招標文件中，其評標標準與方法均在招標前一至兩天確定，且不公開發(fā)布，只提供給評標委員會作為評標依據(jù);

　　(2)評分標準與方法中，其企業(yè)的實力與業(yè)績中，均設(shè)定有按投標人曾獲國家級獎或省部級獎項評分條款;

　　(3)只要合同額大的項目均存在定標前與中標候選人就合同內(nèi)容進行談判的事實。

　　請問，上述做法有何不妥?

　　答：

　　唐廣慶：

　　(1)《招標投標法》第四十條規(guī)定：“評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。”《招標投標法實施條例》第四十九條規(guī)定：“招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。”所以評標標準和方法均在開標前一至兩天確定，并不公開發(fā)布，只提供評標委員會作為評標依據(jù)的做法，顯然是違反上述法律和法規(guī)的。

　　(2)《招標投標法實施條例》第三十二條規(guī)定“招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人… …(三)依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件;”顯然你提出的情況是違反該條款之規(guī)定的，并存在為某一特定人量身定做的評分標準的嫌疑的。

　　(3)《招標投標法實施條例》第五十七條規(guī)定：“招標人和中標人應(yīng)當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當與招標文件和中標人投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”另外，七部委30號令第五十九條規(guī)定：“招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。”所以“合同額大的項目均存在定標前與預(yù)中標人就合同內(nèi)容進行談判的事實”顯然是違反上述規(guī)定的。

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