2013年山東會計證《財經(jīng)法規(guī)》第4章第1節(jié)：預算法律制度

更新時間：2013-09-02 08:56:45 來源：|0

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摘要 2013年山東會計證《財經(jīng)法規(guī)》第4章第1節(jié)預算法律制度講義。

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　　第四章財政法律制度

　　【本章考情分析】

　　本章在本書中的重要性最低�？键c較少，分值一般不會超過10分。主要涉及單選題、多選題和判斷題。主要考點為：國家預算的構(gòu)成、預算管理職權(quán)劃分和預算組織程序，政府采購的執(zhí)行模式、當事人及方式。國庫單一賬戶體系、財政收入收繳與財政支出支付方式與程序。

　　第一節(jié) 預算法律制度

　　一、預算法律制度的構(gòu)成

　　我國預算法律制度由《預算法》、《預算法實施條例》以及有關(guān)國家預算管理的其他法規(guī)制度構(gòu)成。

　　(一)《預算法》

　　《預算法》是我國第一部財政基本法律，是我國國家預算管理工作的根本性法律以及制定其他預算法規(guī)的基本依據(jù)。

　　(二)《預算法實施條例》

　　《預算法實施條例》是行政法規(guī)，由國務院制定。

　　二、國家預算

　　(一)國家預算的概念

　　國家預算是指經(jīng)法定程序批準的、國家在一定期間內(nèi)預定的財政收支計劃，是國家進行財政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。

　　我國國家預算是具有法律效力的基本財政計劃，是國家為了實現(xiàn)政治經(jīng)濟任務，有計劃地集中和分配財政收入的重要工具，是國家經(jīng)濟政策的反映。我國的預算收入采取稅收等形式，是社會主義經(jīng)濟的內(nèi)部積累;我國的預算支出，主要用于經(jīng)濟建設和國防、文化、教育、科學、衛(wèi)生、社會福利等各項事業(yè)。

　　(二)國家預算的作用

　　國家預算的作用主要包括三個方面：

　　1.財力保證作用。國家預算既是保障國家機器運轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件，又是政府實施各項社會經(jīng)濟政策的有效保證。

　　2.調(diào)節(jié)制約作用。國家預算作為國家的基本財政計劃，是國家財政實行宏觀控制的主要依據(jù)和主要手段。國家預算的收支規(guī)�？烧{(diào)節(jié)社會總供給和總需求的平衡，預算支出的結(jié)構(gòu)可調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，因而國家預算的編制和執(zhí)行情況對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展都有直接的制約作用。

　　3.反映監(jiān)督作用。國家預算是國民經(jīng)濟的綜合反映，預算收入反映國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟效益水平，預算支出反映各項建設事業(yè)發(fā)展的基本情況。因此通過國家預算的編制和執(zhí)行便于監(jiān)督和掌握國民經(jīng)濟的運行狀況、發(fā)展趨勢以及出現(xiàn)的問題，從而采取對策措施，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展。

　　(三)國家預算的級次劃分

　　我國國家預算級次結(jié)構(gòu)是根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財政管理體制要求而確定的。我國的國家預算實行一級政府一級預算，共分為五級預算，具體包括：

　　1.中央預算;

　　2.省級(省、自治區(qū)、直轄市)預算;

　　3.地市級(設區(qū)的市、自治州)預算;

　　4.縣市級(縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū))預算;

　　5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預算

　　【注意】對于不具備設立預算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設立預算。

　　(四)國家預算的構(gòu)成

　　我國的國家預算，根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃的不同，可以分為中央預算、地方預算、各級總預算和部門預算、單位預算。各級預算都要實行收支平衡的原則。

　　表4-1 國家預算的構(gòu)成

分類標準	分類	構(gòu)成
根據(jù)政府層次不同分	中央預算	（1）由中央各部門（含直屬單位）的預算構(gòu)成。（2）包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額。
根據(jù)政府層次不同分	地方預算	（1）由各省、自治區(qū)、直轄市總預算構(gòu)成。（2）地方各級政府預算由本級各部門（含直屬單位）的預算組成，包括下級政府向上級政府上解的收入數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予補助的數(shù)額。
根據(jù)預算對象不同分	總預算	（1）各級總預算由本級政府預算和所屬下級政府的總預算匯編而成。（2）由“財政部門”負責編制。（3）下級政府只有本級預算的，下級政府總預算即指下級政府的本級預算。（4）沒有下級政府預算的，總預算即指本級預算。
根據(jù)預算對象不同分	部門、單位預算	（1）各部門預算由本部門所屬各單位預算組成。單位預算是指列入部門預算的國家機關(guān)、社會團體和其他單位的收支預算。（2）部門單位預算是總預算的基礎。由各預算部門和單位編制。（3）部門預算是市場經(jīng)濟國家財政預算管理的基本組織形式。其內(nèi)涵包括：①財政預算以部門編制預算作為起點；②國家預算要落實到每一個具體部門；③“部門”本身要有嚴格的資質(zhì)要求，限定那些與財政直接發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系的一級預算單位為預算部門。（4）部門預算是一項綜合預算。①既包括行政單位預算，又包括其下屬的事業(yè)單位預算；②既包括一般預算收支計劃，又包括政府基金預算收支計劃。③既包括正常經(jīng)費預算，又包括專項支出預算；④既包括財政預算內(nèi)撥款收支計劃，又包括財政預算外核撥資金收支計劃和部門其他收支計劃。

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　　三、預算管理的職權(quán)

　　根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、權(quán)責結(jié)合的原則，《預算法》明確地規(guī)定了各級人民代表大會及其常務委員會、各級政府、各級財政部門和各部門、各單位的預算職權(quán)。

　　表4-2 預算管理的職權(quán)

各級人民代表大會的職權(quán)	全國人民代表大會的職權(quán)	（l）審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況的報告；（2）批準中央預算和中央預算執(zhí)行情況的報告；（3）改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q議。
	縣級以上地方各級人民代表大會的職權(quán)	（l）審查本級總預算草案及本級總預算執(zhí)行情況的報告；（2）批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告；（3）改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q議；（4）撤銷本級政府關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令。
	鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的職權(quán)	（l）審查和批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告；（2）監(jiān)督本級預算的執(zhí)行；（3）審查和批準本級預算的調(diào)整方案；（4）審查和批準本級決算；（5）撤銷本級政府關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令。
各級財政部門的職權(quán)	國務院財政部門的職權(quán)	（1）具體編制中央預算、決算草案；（2）具體組織中央和地方預算的執(zhí)行；（3）提出中央預備費動用方案；（4）具體編制中央預算的調(diào)整方案；（5）定期向國務院報告中央和地方預算的執(zhí)行情況。
各級財政部門的職權(quán)	地方各級政府財政部門的職權(quán)	（1）具體編制本級預算、決算草案；（2）具體組織本級總預算的執(zhí)行；（3）提出本級預算預備費動用方案；（4）具體編制本級預算的調(diào)整方案；（5）定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預算的執(zhí)行情況。
各部門、各單位的職權(quán)	各部門的職權(quán)	（1）編制本部門預算、決算草案；（2）組織和監(jiān)督本部門預算的執(zhí)行；（3）定期向本級政府財政部門報告預算的執(zhí)行情況。
各部門、各單位的職權(quán)	各單位的職權(quán)	（1）編制本單位預算、決算草案；（2）按照國家規(guī)定上繳預算收入；（3）安排預算支出；（4）接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。