2013年山東會計證《財經(jīng)法規(guī)》第3章第3節(jié):稅收征管
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第三節(jié) 稅收征管
稅收征收管理,指國家征稅機關(guān)依據(jù)國家稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定,按照統(tǒng)一的標準,通過一定的程序,對納稅人應納稅額組織入庫的一種行政活動,是國家將稅收政策貫徹實施到每個納稅人,有效地組織稅收收入及時、足額入庫的一系列活動。根據(jù)《稅收征收管理法》規(guī)定,稅收征管包括稅務登記、發(fā)票管理、納稅申報、稅款征收、稅務檢查和法律責任等環(huán)節(jié)。
一、稅務登記
稅務登記,又稱納稅登記,是稅務機關(guān)依據(jù)稅法規(guī)定,對納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營活動進行登記管理的一項法定制度,也是納稅人為履行納稅義務就有關(guān)納稅事宜依法向稅務機關(guān)辦理登記的一種法定手續(xù)。稅務登記是稅務機關(guān)對納稅人實施稅收管理的首要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作,是征納雙方法律關(guān)系成立的依據(jù)和證明,也是納稅人必須依法履行的義務。
稅務登記種類包括:開業(yè)登記,變更登記,停業(yè)、復業(yè)登記,注銷登記,外出經(jīng)營報驗登記,稅務登記證管理、扣繳稅款登記。
(一)開業(yè)登記
納稅人經(jīng)國家工商行政管理部門或有關(guān)機關(guān)批準開業(yè)后,應當?shù)蕉悇諜C關(guān)辦理納稅登記。根據(jù)稅法規(guī)定,企業(yè)、單位和個人自領(lǐng)取工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi),持有關(guān)證件向生產(chǎn)、經(jīng)營地或者納稅義務發(fā)生地的主管稅務機關(guān)申報辦理稅務登記,并按照稅務機關(guān)要求提供有關(guān)證件、資料。
稅務機關(guān)應當自收到稅務登記申報之日起30日內(nèi)審核完畢,對于符合規(guī)定的納稅人予以登記,發(fā)給稅務登記證及其副本,并分稅種填制稅種登記表,確定納稅人所適用的稅種、稅目、稅率、報繳稅款的期限、征收方式和繳庫方式等,逐戶建立檔案。對于不符合規(guī)定的不予登記,但應在30日內(nèi)予以答復。
納稅人應按國家有關(guān)規(guī)定使用稅務登記證件,納稅人辦理下列事項時必須持稅務登記證件:開立銀行賬戶;申請減稅、免稅、退稅;申請辦理延期申報、延期繳納稅款;領(lǐng)購發(fā)票;申請開具外出經(jīng)營活動稅收管理證明;辦理停業(yè)、歇業(yè);其他有關(guān)稅務事項。稅務登記證件不得轉(zhuǎn)借、涂改、損毀、買賣或者偽造。
(二)變更登記
納稅人在辦理稅務登記后,原登記內(nèi)容發(fā)生變化時,應當向原稅務機關(guān)申報辦理稅務登記。
納稅人辦理稅務登記后,如發(fā)生下列情形之一,應當辦理變更稅務登記:發(fā)生改變名稱、改變法定代表人、改變經(jīng)濟性質(zhì)或經(jīng)濟類型、改變住所和經(jīng)營地點、改變生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)營方式、增減注冊資金(資本)、改變隸屬關(guān)系、改變生產(chǎn)經(jīng)營期限、改變或增減銀行賬號、改變生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)屬以及改變其他稅務登記內(nèi)容的。
納稅人稅務登記內(nèi)容發(fā)生變化的,應自工商行政管理機關(guān)或者其他機關(guān)辦理變更登記之日起30天內(nèi),持有關(guān)證件向原稅務機關(guān)申報辦理變更稅務登記。
(三)停業(yè)、復業(yè)登記
納稅人暫停和恢復生產(chǎn)經(jīng)營活動應當辦理納稅登記。
實行定期定額征收方式的納稅人在核準的經(jīng)營期限內(nèi)需要停業(yè)的,應向稅務機關(guān)提出停業(yè)登記,說明停業(yè)的理由、時間、停業(yè)前納稅情況和發(fā)票領(lǐng)用、保存情況。
納稅人應當于恢復生產(chǎn)、經(jīng)營之前,向稅務機關(guān)提出復業(yè)登記申請,經(jīng)確認后辦理復業(yè)登記。納稅人停業(yè)期滿不能及時恢復生產(chǎn)、經(jīng)營的,應當在停業(yè)期滿前向稅務機關(guān)提出延長停業(yè)登記。納稅人停業(yè)期滿未按期復業(yè)又不申請延長停業(yè)的,稅務機關(guān)應當視為已恢復營業(yè),實施正常的稅收征收管理。
【重點提示】注意停業(yè)復業(yè)登記只適用于實行定期定額征收方式的納稅人。
(四)注銷登記
納稅人發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤銷以及其他情形,依法終止納稅義務的,應當在向工商管理機關(guān)或有關(guān)機關(guān)辦理注銷登記前,持有關(guān)證件向原稅務登記管理機關(guān)申報辦理注銷稅務登記。
納稅人因生產(chǎn)、經(jīng)營場所發(fā)生變化需注銷稅務登記的,應先向原稅務登記機關(guān)辦理注銷稅務登記,再向遷達地稅務機關(guān)申報辦理稅務登記。如遇納稅人已經(jīng)或正在享受稅收優(yōu)惠待遇的,遷出地稅務機關(guān)應當在遷移通知書上注明。納稅人被工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照的,應當自營業(yè)執(zhí)照被吊銷之日起15日內(nèi),向原稅務登記機關(guān)申報辦理注銷登記。
(五)外出經(jīng)營報驗登記
從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人到外縣(市)進行生產(chǎn)經(jīng)營的,應當向主管稅務機關(guān)申請開具外出經(jīng)營活動稅收管理證明。納稅人應當在到達經(jīng)營地進行生產(chǎn)、經(jīng)營前向經(jīng)營地稅務機關(guān)申請報驗登記。外出經(jīng)營活動結(jié)束,納稅人應當向經(jīng)營地稅務機關(guān)填報《外出經(jīng)營活動情況申報表》,并按規(guī)定結(jié)清稅款、繳銷未使用完的發(fā)票。
(六)納稅人稅種登記
納稅人在辦理開業(yè)或變更稅務登記的同時應當申請?zhí)顖蠖惙N登記,由稅務機關(guān)根據(jù)其生產(chǎn)、經(jīng)營范圍及擁有的財產(chǎn)等情況,認定錄入納稅人所適用的稅種、稅目、稅率、報繳稅款期限、征收方式和繳庫方式等。稅務機關(guān)依據(jù)《納稅人稅種登記表》所填寫的項目,自受理之日起3日內(nèi)進行稅種登記。
(七)扣繳義務人扣繳稅款登記
扣繳義務人應當自扣繳義務發(fā)生之日起30日內(nèi),向所在地的主管稅務機關(guān)申報辦理扣繳稅款登記,領(lǐng)取扣繳稅款登記證件;稅務機關(guān)對已辦理稅務登記的扣繳義務人,可以只在其稅務登記證件上登記扣繳稅款事項,不再發(fā)給扣繳稅款登記證件。
扣繳義務人包括代扣代繳稅款義務人和代收代繳稅款義務人。
【解釋】1.代扣代繳,是指按照稅法規(guī)定,負有扣繳稅款的法定義務人,負責對納稅人應納的稅款進行代扣代繳。即由支付人在向納稅人支付款項時,從所列支的款項中依法直接扣收稅款。如個人所得稅由支付應稅所得的單位代扣代繳。
2.代收代繳,是指按照稅法規(guī)定,負有收繳稅款的法定義務人,負責對納稅人應納的稅款進行代收代繳。即由與納稅人有經(jīng)濟業(yè)務往來的單位和個人在向納稅人收取款項時依法收取稅款。如消費稅中的委托加工由受托方代收加工產(chǎn)品的稅款。
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二、發(fā)票開具與管理
發(fā)票,是指在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經(jīng)營活動中,開具、收取的收付款書面證明,它是確定經(jīng)營收支行為發(fā)生的法定憑證,是會計核算的原始依據(jù),也是稅務稽查的重要依據(jù)。
發(fā)票管理的主體是稅務機關(guān),負責對發(fā)票的印制、領(lǐng)購、使用、保管、檢查及違法處理的全過程進行籌劃、組織、監(jiān)督、控制。財政、審計、工商行政管理、公安等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi),配合稅務機關(guān)做好發(fā)票管理工作。
【重點提示】注意發(fā)票的主管機關(guān)是稅務機關(guān)
(一)發(fā)票的種類
發(fā)票可以分為以下三類:
1.增值稅專用發(fā)票。增值稅專用發(fā)票是指專門用于結(jié)算銷售貨物和提供加工、修理修配勞務使用的一種發(fā)票。增值稅專用發(fā)票只限于增值稅一般納稅人領(lǐng)購使用,增值稅小規(guī)模納稅人不得領(lǐng)購使用。
增值稅專用發(fā)票的基本聯(lián)次為四聯(lián),各聯(lián)的用途為:第一聯(lián)為存根聯(lián),由銷貨方留存?zhèn)洳?第二聯(lián)為發(fā)票聯(lián),交購貨方記賬使用,只屬于商事憑證;第三聯(lián)為稅款抵扣聯(lián),是購貨方計算進項稅額的證明,由購貨方持有;第四聯(lián)為記賬聯(lián),是銷貨方核算銷售額和銷項稅額的主要憑證。
【重點提示】掌握住增值稅專用發(fā)票各聯(lián)次的用途。
2.普通發(fā)票。普通發(fā)票主要由營業(yè)稅納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人使用,增值稅一般納稅人在不能開具專用發(fā)票的情況下也可使用普通發(fā)票。
普通發(fā)票由行業(yè)發(fā)票和專用發(fā)票組成。前者適用于某個行業(yè)的經(jīng)營業(yè)務,如商業(yè)零售統(tǒng)一發(fā)票、商業(yè)批發(fā)統(tǒng)一發(fā)票、工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售統(tǒng)一發(fā)票等;后者僅適用于某一經(jīng)營項目,如廣告費用結(jié)算發(fā)票、商品房銷售發(fā)票等。
普通發(fā)票一般為三聯(lián):第一聯(lián)為存根聯(lián),開票方留存?zhèn)洳?第二聯(lián)為發(fā)票聯(lián),收執(zhí)方作為付款或收款原始憑證,填開后的發(fā)票聯(lián)要加蓋財務章或發(fā)票專用章;第三聯(lián)為記賬聯(lián),開票方作為記賬原始憑證。
【重點提示】掌握住普通發(fā)票各聯(lián)次的用途。
3.專業(yè)發(fā)票。專業(yè)發(fā)票是指國有金融、保險企業(yè)的存貸、匯兌、轉(zhuǎn)賬憑證、保險憑證;國有郵政、電信企業(yè)的郵票、郵單、話務、電報收據(jù);國有鐵路、航空和交通部門、國有公路、水上運輸企業(yè)的客票、貨票等。
專業(yè)發(fā)票從版面上可劃分為手寫發(fā)票、電腦發(fā)票和定額發(fā)票三種。(1)手寫發(fā)票,是指用手工書寫形式填開的發(fā)票;(2)電腦發(fā)票,指用計算機填開并用其附設的打印機打出票面內(nèi)容的發(fā)票。這類發(fā)票包括普通計算機用及防偽專用計算機用(如防偽稅控機)的發(fā)票。(3)定額發(fā)票,指發(fā)票票面印有固定的金額的發(fā)票。這類發(fā)票主要是防止開具發(fā)票時大頭小尾以及方便一些特殊行業(yè)或有特殊需要的企業(yè)使用。
(二)發(fā)票的開具要求
單位和個人在銷售商品、提供服務以及從事其他經(jīng)營活動時,對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務收取款項,收款方應向付款方開具發(fā)票;所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的個人在購買商品、接受服務以及從事其他經(jīng)營活動支付款項時,應向收款方取得發(fā)票。開具發(fā)票必須做到:
1.單位和個人應在發(fā)生經(jīng)營業(yè)務確認營業(yè)收入時,才能開具發(fā)票,未發(fā)生經(jīng)營業(yè)務,一律不得開具發(fā)票。
2.開具發(fā)票時應按號碼順序填開,填寫項目齊全、內(nèi)容真實、字跡清楚、全部聯(lián)次一次性復寫或打印,內(nèi)容完全一致,并在發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)加蓋單位財務印章或者發(fā)票專用章。
3.填寫發(fā)票應當使用中文。民族自治地區(qū)可以同時使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N民族文字;外商投資企業(yè)和外資企業(yè)可以同時使用一種外國文字。
4.使用電子計算機開具發(fā)票必須報主管稅務機關(guān)批準,并使用稅務機關(guān)統(tǒng)一監(jiān)制的機打發(fā)票。開其后的存根聯(lián)應當按照順序號裝訂成冊,以備稅務機關(guān)檢查。
5.開具發(fā)票時限、地點應符合規(guī)定。
6.任何單位和個人不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開發(fā)票。未經(jīng)稅務機關(guān)批準,不得拆本使用發(fā)票,不得自行擴大專業(yè)發(fā)票使用范圍,禁止倒買倒賣發(fā)票等違法行為。已開具的發(fā)票存根聯(lián)和發(fā)票登記簿應當保存5年。
【重點提示】一定要掌握住發(fā)票開具的要求,此處出題概率很高。
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三、納稅申報
納稅申報,是指納稅人、扣繳義務人按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,在申報期內(nèi)就納稅事項向稅務機關(guān)提出書面申報的一種法定手續(xù)。納稅人應當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的申報期限、申報內(nèi)容如實辦理納稅申報,報送納稅申報表、財務會計報表,以及稅務機關(guān)根據(jù)需要要求納稅人報送的其他納稅資料。納稅申報的方式主要有:
(一)直接申報
直接申報,即上門申報。納稅人直接到稅務機關(guān)辦理納稅申報。其主要方法是:
1.在法定的納稅申報期內(nèi),由納稅人自行計算、自行填開繳款書并向銀行繳納稅款,然后持納稅申報表、繳款書報查聯(lián)和有關(guān)資料,向稅務機關(guān)辦理申報。
2.納稅人在銀行開設稅款預儲賬戶,按期提前儲入當期應納稅款,并在法定的申報納稅期內(nèi)向稅務機關(guān)報送納稅申報表和有關(guān)資料,由稅務機關(guān)通知銀行劃款入庫。
3.在法定的申報納稅期內(nèi),納稅人持納稅申報表和有關(guān)資料以及應付稅款等額支票,報送稅務機關(guān);稅務機關(guān)集中報繳數(shù)字清單、支票,統(tǒng)一交由國庫辦理清算。
(二)郵寄申報
郵寄申報,是指經(jīng)稅務機關(guān)批準的納稅人使用統(tǒng)一規(guī)定的納稅申報特快專遞專用信封,通過郵政部門辦理交寄手續(xù),并向郵政部門索取收據(jù)作為申報憑據(jù)的方式。郵寄申報以寄出地的郵政局郵戳日期為實際申報日期,凡實行查賬征收方式的納稅人,經(jīng)主管稅務機關(guān)批準,可以采用郵寄納稅申報的辦法。郵寄申報的郵件內(nèi)容包括納稅申報表、財務會計報表以及稅務機關(guān)要求納稅人報送的其他納稅資料。
(三)數(shù)據(jù)電文申報
數(shù)據(jù)電文申報,是指經(jīng)稅務機關(guān)批準的納稅人經(jīng)由電子手段、光學手段或類似手段生成、儲存或傳遞的信息,這些手段包括電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件、電報、電傳或傳真等。如目前納稅人的網(wǎng)上申報就是數(shù)據(jù)電文申報的一種形式。采用數(shù)據(jù)電文形式進行納稅申報的具體日期,是以納稅人將申報數(shù)據(jù)發(fā)送到稅務機關(guān)特定系統(tǒng),該數(shù)據(jù)電文進入特定系統(tǒng)的時間,視為申報時間。采用數(shù)據(jù)電文方式進行納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳報告表的,還應在申報結(jié)束后,在規(guī)定的時間內(nèi),將電子數(shù)據(jù)的材料書面報送(郵寄)稅務機關(guān);或者按稅務機關(guān)的要求保存,必要時按稅務機關(guān)的要求出具。稅務機關(guān)收到的納稅人數(shù)據(jù)電文與報送的書面資料不一致時,應以書面數(shù)據(jù)為準。
(四)簡易申報
簡易申報,是指實行定期定額征收的納稅人,經(jīng)稅務機關(guān)批準,通過以繳納稅款憑證代替申報或簡并征期的一種申報方式。這種申報方式是以納稅人便利納稅為原則設置的。
(五)其他方式
其他方式,是指納稅人、扣繳義務人采用直接辦理、郵寄辦理、數(shù)據(jù)電文辦理以外的方法向稅務機關(guān)辦理納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳報告表。如納稅人、扣繳義務人委托他人代理向稅務機關(guān)辦理納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳報告表等。
【重點提示】主要掌握各種申報方式的特點。
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四、稅款征收
稅款征收,是指國家稅務機關(guān)等主體依照稅收法律、法規(guī)規(guī)定,將納稅人應當繳納的稅款征收入庫的一系列活動。根據(jù)《稅收征收管理法》的規(guī)定,稅務機關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定征收稅款,不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。除稅務機關(guān)、稅務人員以及經(jīng)稅務機關(guān)依照法律、行政法規(guī)委托的單位和人員外,任何單位和個人不得進行稅款征收活動。
目前的稅款征收方式主要有以下幾種:
(一)查賬征收
查賬征收,是指由納稅人依據(jù)賬簿記載,先自行計算繳納,事后經(jīng)稅務機關(guān)查賬核實,如有不符合稅法規(guī)定的,則多退少補的一種稅款征收方式。這種征收方式適用于財務會計制度健全、能夠如實核算和提供生產(chǎn)經(jīng)營情況、正確計算應納稅款的納稅人。這些單位經(jīng)稅務機關(guān)審定同意,可以進行自行申報納稅,并按照稅務機關(guān)的要求,每年進行一到兩次納稅自查,稅務機關(guān)根據(jù)企業(yè)納稅情況進行納稅檢查,然后按照稅務機關(guān)檢查的結(jié)果,辦理退稅或補稅手續(xù)。
(二)查定征收
查定征收,是指由稅務機關(guān)根據(jù)納稅人的生產(chǎn)設備等狀況在正常條件下的生產(chǎn)、銷售情況,對其生產(chǎn)的應稅產(chǎn)品查定產(chǎn)量和銷售額,然后依照稅法規(guī)定和稅率征收的一種稅款征收方式。這種征收方式適用于產(chǎn)品零星、稅源分散、會計賬冊不健全,但是能夠控制原材料或進銷貨的納稅人。
(三)查驗征收
查驗征收,是指由稅務機關(guān)對納稅申報人的應稅產(chǎn)品進行查驗后征稅,并貼上完稅證、查驗證或蓋查驗戳,并據(jù)以征稅的一種稅款征收方式。這種征收方式適用于納稅人財務制度不健全,生產(chǎn)經(jīng)營不固定,零星分散、流動性大的納稅人。
(四)定期定額征收
定期定額征收,是指稅務機關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,按照一定的程序,核定納稅人在一定經(jīng)營時期內(nèi)的應納稅經(jīng)營額及收益額,并以此為依據(jù),確定其應納稅額的一種稅款征收方式。這種征收方式適用于經(jīng)主管稅務機關(guān)認定和縣以上稅務機關(guān)批準的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小,達不到有關(guān)的設置賬簿標準,難以查賬征收,不能準確計算計稅依據(jù)的個體工商戶。
(五)代扣代繳
代扣代繳,是指依照稅法規(guī)定,負有扣繳稅款義務的法定義務人,在向納稅人支付款項時,從所支付的款項中直接扣收稅款的一種稅款征收方式。
(六)代收代繳
代收代繳,是指負有收繳稅款義務的法定義務人,對納稅人應納的稅款進行代收代繳的一種稅款征收方式。
(七)委托征收
委托征收,是指受托單位按照稅務機關(guān)核發(fā)的代征證書的要求,以稅務機關(guān)的名義向納稅人征收零散稅款的一種稅款征收方式。
(八)其他方式
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五、稅務代理
稅務代理,是指稅務代理人在國家稅法規(guī)定的代理范圍內(nèi),接受納稅人、扣繳義務人的委托,代為辦理各項稅務行為的總稱。它是社會中介服務的一部分。
(一)稅務代理的特點
1.中介性。稅務代理業(yè)是一個獨立的社會中介服務行業(yè),其業(yè)務的開展、經(jīng)營管理都屬于社會中介服務的一部分,稅務代理機構(gòu)與稅務機關(guān)不存在任何隸屬關(guān)系。
2.法定性。稅務代理機構(gòu)的設立法定、業(yè)務范圍法定、業(yè)務的開展法定。稅務代理必須按國家有關(guān)法律的規(guī)定進行,并受到法律的保護。
3.自愿性。委托稅務代理人代為辦理稅務事宜是納稅人、扣繳義務人自愿采取的一種辦稅方式,無論是稅務代理人還是任何國家機關(guān)都不能強制納稅人、扣繳義務人進行稅務代理,是否委托稅務代理是納稅人、扣繳義務人的權(quán)利。
4.公正性。稅務代理作為一種社會中介服務,必須站在公正、客觀的立場,按照國家的稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定,以及稅務機關(guān)依照稅收法律、法規(guī)的規(guī)定作出的決定,為納稅人、扣繳義務人代理稅務事宜,并要符合委托人的合法意愿,既不能損害納稅人、扣繳義務人的合法權(quán)益,也不能損害國家的利益。稅務代理必須按照依法代理、自愿有償、客觀公正和嚴格管理的原則進行。
(二)稅務代理的法定業(yè)務范圍
稅務代理人是指具有稅務代理資格的機構(gòu)和人員,即具有進行稅務代理的相關(guān)知識、經(jīng)驗和能力,具有稅務代理資格,經(jīng)國家稅務總局及省、自治區(qū)、直轄市國家稅務局批準,從事稅務代理的專門人員及其工作機構(gòu)。從事稅務代理的專門人員稱為稅務師,稅務師必須加入稅務代理機構(gòu)才能從事稅務代理業(yè)務,一個稅務師只能加入一個稅務代理機構(gòu)。
《稅務代理試行辦法》規(guī)定,稅務代理人可以接受納稅人、扣繳義務人的委托從事下列范圍內(nèi)的業(yè)務代理:辦理稅務登記、變更稅務登記和注銷稅務登記;辦理發(fā)票領(lǐng)購手續(xù);辦理納稅申報和扣繳稅款報告;辦理繳納稅款和申請退稅;制作涉稅文書;審查納稅情況;建賬建制,辦理賬務;開展稅務咨詢、受聘稅務顧問;申請稅務行政復議或稅務行政訴訟等。
納稅人、扣繳義務人可根據(jù)需要委托稅務代理人進行全面代理、單項代理或臨時代理、常年代理。稅務代理人不能代理應由稅務機關(guān)行使的行政職權(quán),稅務機關(guān)按照法律、行政法規(guī)規(guī)定委托其代理的除外。
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